宁德地处福建东部，是典型的“老少边岛贫”地区,经济发展起步迟、社会建设欠账多，一度被称为中国黄金海岸线上的“经济断裂带”。宁德也是习近平总书记最早开展扶贫实践的地方，主政宁德期间，他提出了“造福工程”“念山海经”“弱鸟先飞”等扶贫实践和开发范式，仅用两年时间推动宁德百姓收入翻番,基本解决温饱问题。“宁德模式”是习近平扶贫开发战略思想的成功实践，更是习近平新时代中国特色社会主义思想和精准扶贫战略的重要源头。
2015年，党中央作出打赢脱贫攻坚战的重要部署。宁德市围绕党中央要求，提出总结提升“宁德模式”，深入推进精准扶贫、精准脱贫工作安排。此时的宁德地区生产总值位列福建省倒数第二，人均GDP约为全省平均水平76%，同时下辖的6个县(市)被列入省级扶贫开发工作重点县，经济总量小，且质量不高。面对新时期闽东脱贫奔小康的重要使命，国家开发银行福建省分行(下称“福建分行”)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用辩证思维和发展眼光领会“宁德模式”扶贫思想丰富内涵，并与“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村(户)、教育资助到人”的开发性金融扶贫理念融合，久久为功助力宁德地区脱贫攻坚，实现高质量发展。2015年以来，分行为宁德市提供贷款超450亿元，担当交通能源、新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴、棚改等领域融资主力。
在分行支持下，2015年以来，宁德市生产总值从1378亿元增长至3151亿元,GDP总量晋升至福建省第5位，已成为全省发展新增长极，GDP增长率保持11%左右，多次位居全省第一。目前，宁德市6个贫困县已全部“摘帽”，并跨入全国百强城市行列，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时肯定宁德发展成果，并给寿宁下党乡乡亲回信。脱贫攻坚有序推进、乡村振兴百花齐放、产业发展如火如荼……以新思想为引领，福建分行助力宁德市书写了“弱鸟先飞”的脱贫攻坚新篇章！
二、主要做法
(一)坚定“摆脱贫困”目标，绘就脱贫攻坚最大同心圆
脱贫攻坚是考验人的战场，越是深入推动脱贫攻坚战，越要加强党的领导，提升干部员工干事创业的精气神。福建分行坚持“抓好党建、办好银行、支持发展”方针，以党建引领打造一批懂扶贫、善帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
1.“学习”“教育”相促进，锤炼扶贫初心。在理论学习上，从政治建设入手，通过中心组、党课、专题研讨等方式，加强《习近平扶贫论述摘编》《摆脱贫困》《习近平在宁德》等学习，努力传承贯穿其中的宝贵精神财富，引导干部员工学懂弄通做实新思想。在党性教育上，赴宁德开展党日活动、现场教育、结对共建、扶贫垄上行，以及“重走党群连心路”等，不断强化员工扶贫意识和担当精神。对口宁德地区的党支部打造“明灯远航”支部品牌，以新思想为明灯引领，积极推动脱贫、乡村振兴工作。
2.“严管”“厚爱”相结合，激发扶贫动力。在“严管”上，签署脱贫攻坚责任书，实施攻坚克难行动，同步传递扶贫责任和目标。强化扶贫全程监督、考核和人员挂职管理等，引导扶贫干部注重谋实效，出实招。在“厚爱”上，做实谈心谈话和后勤保障，关心关爱扶贫干部，并将扶贫工作作为选拔培养干部的重要参考。同时创设“滴水集”“荣誉榜”等，组织开展交流会，选树先进典型，强化正向激励。
(二)践行“造福工程”思想，全省率先实施易地扶贫搬迁
习近平总书记曾在宁德推动畲民下山、船民上岸的搬迁工程，即“造福工程”，是易地扶贫搬迁最早的探索实践。党的十八大以来，习总书记更是多次强调易地扶贫搬迁的重要性。宁德市贫困人口多分布于生态脆弱区、地质灾害频发区，亟需搬迁改善生产生活条件。“十三五”期间，宁德市计划整体搬迁1022个贫困村落，并同步搬迁有意愿的非贫困人口。福建分行立足全省总体部署和宁德实际，融智融资助力易地扶贫搬迁有序推进。
宁德易地扶贫搬迁项目前后对比
1.推动模式搭建。分行按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”运作模式，推动福建省搭建省级扶贫开发投融资主体并协助出台易地扶贫搬迁资金管理办法，理顺省、县(市)工作机制，构造“省级统贷、整体承诺、分笔签约”模式，为后续资金发放奠定基础。2016年6月，分行率先为福建省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁整体授信29.75亿元。
2.助力机制运行。一方面，配合省扶贫办开展易地扶贫搬迁政策专题宣讲，深入地方走访对接，集中宣讲，确保政策宣介全覆盖，工作推动不走样。另一方面，针对宁德市“十三五”搬迁计划，协助县(市)编制实施方案、贷款资金使用管理办法等，并在省级统贷基础上，协助落实易地扶贫搬迁合同签订条件，推动资金加快到位。
截至目前，分行累计在宁德投放超2000万元易地扶贫搬迁专项建设基金，发放700多万元专项(贴息)贷款，发放1亿元同步搬迁贷款，贷款资金受益人口超过9000人，其中贫困人口近3000人。
(三)聚焦“弱鸟先飞”瓶颈，助力基础设施提质升级
“交通闭塞、没煤少电”是习近平总书记在宁德工作时，深刻总结出的地方发展“弱点”。以交通、能源以及市政工程为代表的基础设施是地区发展的“头号工程”，更是脱贫攻坚、发展产业的先决条件。分行聚焦宁德基础设施薄弱，财政支出有限的现实情况，强化融资保障，积极创新模式，支持宁德市完善基础设施和城乡发展环境，夯实“弱鸟先飞”基础。
1.强化“融资担当”，有力推动交通能源建设。以支持闽东首条高速公路——福宁高速为起点，分行坚持围绕宁德发展规划，积极支持宁德交通能源领域发展。在交通领域方面，依托与省高速、省铁投等战略合作，强化信息共享，前瞻性梳理涉及宁德交通项目投资计划，精准对接资金需求。2015年以来，为宁连高速、沈海复线、衢宁铁路等高速公路、国省干线和铁路发放贷款近150亿元，助力宁德“县县通高速”，构建立体化交通网络;截至目前，贷款余额超百亿元，位居同业首位。在能源电力方面，贯彻落实习总书记视察宁德核电时的讲话精神，支持宁德以宁德核电为核心打造海西多元化能源基地。2015年以来，为宁德电力能源领域投放贷款近60亿元，涉及核电、风电、火电以及抽水蓄能等。特别是历史累计为宁德核电提供贷款130多亿元，多币种保障项目资金需求，助力宁德在全省率先进入“核电时代”。
闽东首条高速公路——福宁高速
福建省首个核电站——宁德核电
2. 突出“宜居宜业”，创新改善区域发展格局。在规范政府举债行为的背景下，如何合规保障市政项目建设，对财政实力较弱的宁德而言是一大挑战。分行坚持“市场运作、机制共建、风险共担”思路，积极为宁德打造“定制化”融资支持。创新运用BTO模式推动宁德医疗补短板项目授信11.49亿元落地，破解社会资本运营公办教育医疗等项目的难题;整合分散项目，通过BOT模式授信2.52亿元支持福鼎实施“新绿亮洁”城市改造行动;靠前对接宁德各地棚改计划，协助做好项目策划，推动25亿元棚改贷款发放，帮助3060户居民圆安居梦。2015年以来，分行累计为宁德教育、医疗、养老以及市政基础设施等领域百余个项目提供授信近300亿元，贷款发放近200亿元，拓宽地方发展空间。
3.探索“弱鸟齐飞”，助力乡村振兴战略实施。在脱贫攻坚基础上，接续推动乡村振兴战略，是党中央作出的重要战略部署，对巩固脱贫成果，推动乡村发展意义重大。宁德各地乡村振兴项目小而散，普遍存在“实施主体多而弱、经济回报薄而久，外部企业缺乏投资意愿”难点，难以“弱鸟单飞”，但各地发展阶段相似，发展诉求强烈，存在抱团基础。福建分行创设性提出“弱鸟齐飞”设想，并依托银政合作基础，开展政策宣介，牵线福鼎市、屏南县、柘荣县和古田县四地政府合资成立跨区域经营的集团企业，统筹提升公共产品和公共服务供给能力与效率，通过“县市带乡镇、乡镇带山村”形式，引入金融活水支持乡村振兴。截至目前，分行已通过该机制实现福鼎市、古田县等地乡村振兴项目授信30亿元，发放贷款10亿元，并持续吸纳寿宁县等地加入现有“合资平台”，助力“弱鸟先飞、弱鸟齐飞”，打造具有闽东特色的乡村振兴道路。
(四)念好地方“山海经”，助力特色产业蓬勃发展
习总书记在推动宁德扶贫开发时曾总结出“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”理念，强调要念好“山海经”。其核心思想便是结合地区实际，注重可持续发展。分行坚持实事求是与因地制宜，助力念好特色“山海经”，发挥出产业比较优势，迈向高质量发展。
1.扶持特色农业龙头壮链条。南阳实业是宁德蕉城区一家以生猪养殖为主的中小企业。分行结合企业发展阶段，十多年来持续为企业提供咨询、项目策划等融智融资服务，累计发放贷款5亿元，支持建设生态养殖基地等，深化企业上下游集群。同时联合企业成功打造“生猪养殖”产业扶贫模式，通过吸纳贫困户就业带动脱贫攻坚。目前，南阳实业已由单一从事生猪养殖的小企业发展为国家级农业产业化重点龙头企业、国家扶贫龙头企业，资产规模达11亿元，系福建省唯一一家形成特色生猪产业集群发展的企业。
2.推动养殖产业生态可持续。人工养殖大黄鱼是宁德三都澳海域品牌产业，但养殖业过度扩张引发严重海域污染。2019年，宁德市计划实施海域综合整治。但整治项目涉及广，金额大，财政支出难以覆盖。分行主动作为，深度参与项目策划以及县市合作机制设计等，打造“养殖户自主建设、政府直接补贴、政府取得海域使用权、养殖户承租海域经营权”的准经营性PPP模式，并为宁德海域清理整治项目授信18.1亿元，系全国首例海洋环境综合整治项目。截至目前，分行已发放贷款17亿元，推动清退规范或升级改造40多万口渔排、网箱，整治藻类12.5万亩，成为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。
宁德三都澳海域综合整治前后对比图
3.抱回新兴产业“金娃娃”。2010年，习近平同志再赴宁德考察时，要求闽东“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”。分行紧跟宁德产业转型升级布局，从行业和客户维度建立优先支持清单，助力宁德抱好“金娃娃”。2015年以来，分行在宁德发放产业类贷款100多亿元，其中战新产业占比达到80%。宁德时代新能源科技股份有限公司(下称宁德时代)是分行支持宁德新兴产业发展的缩影。2015年，分行向创业初期的宁德时代投放专项建设基金6.9亿元，作为资本金支持其锂动力及储能电池系统生产线建设，项目投产后，宁德时代动力电池销量连续多年排名全球第1。多年来，分行紧跟企业发展诉求，围绕先进电池产能扩充、产业链融合以及基础技术研发和创新等领域，持续提供中长期信贷、外汇流贷等，助力企业专注主业、抢抓技术高地。截至目前，宁德时代在我行贷款余额45亿元，领域涉及产业链融合、储能应用、技术研发等。
(五)落实“教育先行”方针，推动扶贫扶智有机结合
在《我们应怎样办好教育》一文中，习近平总书记曾写道：“要真正把教育摆在先行官的位置”，“教育问题是绝对不允许‘等一等’的”，深刻指出教育对脱贫致富的基础性和先导性作用。近年来更多次强调，要推进教育精准脱贫，阻断贫困代际传递，帮助贫困人口子女接受教育等。分行积极践行教育扶贫方针，丰富金融服务内涵，努力为宁德脱贫事业提供扶智支持。
1.推动生源地助学贷款业务。深化各方联动，通过“政府主导、教育主办、开发性金融支持”的助学贷款模式，发挥省教育贷款管理中心、宁德地方资助中心业务操作“前台职能”，扩大业务覆盖面。同时依托“线上”的无纸化办理、省助学贷款APP建设以及公众号宣传等，让数据政策多跑路，学生家长少跑腿;通过“线下”接地气的“统一讲座+个体咨询”、助贷宣讲会等，确保政策传达到位。2015年以来，分行在宁德发放助学贷款近9000万元，县域覆盖率100%，支持家庭经济困难学生近1.2万人次，有效保障贫困学生受教育权。
福建分行在宁德开展的微心愿及七彩课堂志愿活动
2.助力培育贫困学子良好品德。分行围绕“立德树人”理念，将金融宣介与诚信教育相结合，与省资助中心共同开展金融知识校园行、资助政策乡村行、家校关怀万里行等活动，推动校园诚信文化建设。同时联合宁德寿宁等地教育部门，开展“微心愿”公益活动和“七彩课堂”志愿课堂，在助圆贫困儿童微心愿同时，引导树立正确的人生观，价值观。
三、经验启示
(一)“党建引领、人民情怀”是脱贫攻坚的思想保证。打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺，是一场硬仗、一场时代大考，必须坚持和加强党的领导，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。在十九大宣贯和主题教育中，分行充分运用习总书记在宁德的扶贫实践和思想作风等宝贵财富，引导员工感受总书记的赤子情怀和战略思想，凝聚起党员意识和使命担当。党委攻坚、责任清单、支部建设一并推出，作风监督、正向激励双管齐下，既有力度，也有温度。特别是“接地气”的学习让干部员工切实感受到习总书记的“人民情怀”，自然厚植起“人民理念”。扶贫工作不再是一组数据，一批项目，而是一份责任。干部员工都把扶贫工作作为强党性、炼本领、塑作风的平台，主动作为、加班加点、长途出差，克服异地工作的困难，迸发出强大正能量。
(二)“因地制宜、勇于创新”是脱贫攻坚的方法论。到任宁德3个月内，习近平同志就走遍宁德下辖所有县(市)，两年足迹遍布全地区124个乡镇中的123个。正是这种坚持深入一线调研的作风，才催生出“宁德模式”的扶贫成果。脱贫攻坚要解决的问题都是薄弱环节、难点痛点，不能拘泥于“一招鲜”或“示范项目”，必须因地制宜求突破。在实践中，分行坚持以调研破局，推动干部员工扑下身子察实情、出实招，靠前参与和对接重难点项目，打破思维定势和路径依赖，在政策规范、金融规律和市场诉求中开辟创新空间。同时深刻领会习总书记对宁德地区“弱鸟先飞”论述的丰富内涵，不急于“毕其功于一役”，将脱贫攻坚工作贯穿宁德市“基础设施筑基、配套设施升级、乡村振兴接续、产业发展高地”不同阶段，循序渐进推动金融服务。
(三)“银政合作、凝聚合力”是脱贫攻坚的关键举措。“人心齐、泰山移”，推动地区脱贫攻坚，实现高质量发展是一项复杂的系统性工程，需要从多方面入手，更加广泛、更加有效地凝聚银政合力。在实践中，分行始终积极发挥政府与市场之间的桥梁作用，丰富新时期银政合作内涵。通过建立“纵向到底、横向到边”银政对接机制，签署战略合作协议，以及提供投融资规划建议等方式，强化“顶层设计”;通过组织政策宣介会、专题对接会，与宁德金融、财政部门人才交流，选派业务骨干任贫困县金融扶贫专员等方式，强化“中坚对接”;通过倡导“项目对接在一线、金融服务在一线、破解难题在一线”工作方式，凝聚“基层合力”，高效协助政府和企业策划项目，从制度合规、信用建设、财务平衡等方面提供开行方案，推动落地项目近200个，携手宁德市在海域治理、乡村振兴、产业发展等领域取得建设性，乃至全国性的创新突破，实实在在印证了“1+1>2”的银政合作效应。(作者单位：国家开发银行福建省分行)