为宣传推广营商环境建设中的好经验好做法，激发各地各部门推进营商环境改革的积极性、创造性，充分发挥示范引领效应，12月6日，福建省优化营商环境工作推进小组办公室发布关于学习推广优化营商环境工作典型经验做法（2023年第二批），共48个典型经验做法，本网将分四期连载分享，建议关注收藏。本期连载第二期12个案例。
案例13
福建省文化和旅游厅实施文化和旅游消费年行动推动文旅市场强劲复苏
一、背景情况
今年以来，省文旅厅紧紧围绕文化强省和全域生态旅游省建设目标，把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施福建省文化和旅游消费年行动，着力优化消费政策、丰富消费场景、做热消费市场，助推全省文化和旅游市场强劲复苏。
二、主要做法
（一）上下联动出台促消费政策方案和多项优惠措施
省文旅厅印发《“清新福建 精彩四季”2023年福建省文化和旅游消费年行动方案》，从供需两端发力，提出创新实施文化惠民工程、组织优质旅游产品丰富市场有效供给等13项主要任务和加强财政资金保障、加大金融支持力度等四项保障措施，统筹安排省级文旅融合发展专项资金1020万元支持各地举办文旅促游消费、主题音乐节等活动。会同省商务厅等部门先后推出《2023年促进消费提质升级若干措施》《福建省2023年扩消费八大行动》等多项措施，提出16条促进消费提质升级措施，以“全闽乐购·畅享福品”为主题，政银企联合实施扩消费八大行动等。出台《新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施》，提出“激励文旅消费扩容提质升级”，从资金奖补、境内外市场拓展、消费环境优化等方面予以全方位支持。针对旅游季节特点出台因时制宜、因地制宜的文旅消费措施。
（二）创新消费场景，支持文旅促消费活动举办
根据文旅消费发展新态势和新需求，联合省商务厅支持各地举办“清新福建 美好生活”“全闽乐购消费季”“非遗文化旅游节”“闽菜地标美食城市”等活动，联合福建银联开展“百城百区”促消费行动，减免小微文旅企业交易手续费。在首届福品博览会、第五届福建文创市集以及福州海峡两岸民俗文化节、厦门旅博会与休博会等活动期间，设立专区展示美食文化与文创美食消费新场景。
（三）加强数字文旅建设，提升文旅服务品质
加快推进数字文旅系统融合与提升工程建设，推进文旅设施智能化改造，优化提升“畅游八闽”APP服务功能。制定《福建省公共文化场馆智能导览建设导则》，修订《智慧景区等级划分与评定》标准，以7家公共文化场馆为试点，推进全省重点景区和文化场馆智能导览建设。推动大数据、区块链、人工智能等现代科技在文旅经济中广泛运用，打造新型数字旅游服务体系。加快建设精品酒店和特色民宿，健全旅游购物网络系统，建设高素质的导游队伍，深入实施“放心游福建”服务承诺，通过更加优质的文化旅游服务和产品拓宽文旅消费新渠道。
三、主要成效
今年，全省共推出300多项文旅促消费活动，出台惠民措施超200条，陆续发放文旅消费券超2000万元，拉动消费超1亿元，持续做热做旺文旅消费市场，省外入闽游客大幅增长，过夜游市场快速回暖，入境旅游市场加速反弹。2023年前三季度，全省接待旅游总人数4.44亿人次、增长35.8%，实现旅游总收入5332.77亿元、增长50.1%。国内旅游人数、收入较2019年同期的恢复水平分别比全国平均高48个和25个百分点。
案例14
福建省交通运输厅打造“一对一”精准服务全流程对接大件运输企业需求
一、背景情况
我省丘陵和山地占全省土地面积89.3%，公路桥隧占比67.02%，与全国兄弟省份横向比较，大件运输车辆通行条件基础明显较为薄弱。面对困境，省交通运输厅针对当前大件运输企业在办理过程中存在的堵点、难点问题，积极创新服务方式，以问题为导向，主动靠前服务，通过运用“机制+服务”手段，积极探索建立了行之有效的“一对一”联络机制，以“软服务”补齐“硬基础”，持续优化大件运输服务水平，为“大国重器”的生产制造、“超级工程”的建设贡献交通保障力量。
二、主要做法
（一）以机制为载体，架起政企之间沟通桥梁
一是建立“一对一”联络机制。对大件运输企业申报历史数据进行全面梳理，建立重点大件运输企业名单，由厅政务服务中心选派干部担任大件运输企业政务服务联络员，通过主动对接，靠前服务，提前掌握大件运输企业申报计划，为大件运输企业在线申报、适配车型选用、通行线路规划等提供“一对一”、“一站式”服务指导，减少企业后续申报过程中因系统操作流程不熟练、通行线路规划错误反复调整等影响审批效率的因素，有效提升大件运输整体审批效率，实现线上审批有速度、线下服务有温度。
二是建立省级协调员机制。大件运输许可涉及省内外各级交通运输主管部门，为有效推动并联许可工作，厅政务服务中心设置4名省级协调员，负责与申请人就审批进度管理和线路调整进行沟通协调，同时帮助申请人就申报过程中遇到的困难和问题，及时与省内和省外的审批机构进行沟通协调，让企业只进“一扇门”，只找“一个人”，改变以往运输企业申请大件运输需要奔走沿线各地，沟通省内外不同层级不同单位的不同部门的情况。
（二）以服务为抓手，不断提升企业办事满意度
一是优化便民服务举措。在大件运输许可实现全程网办的基础上，大力推广跨省大件运输许可“掌上办”，将许可申请、进度查询、变更管理3项功能，由电脑端向移动端延伸，并新增历史路线智能推荐等功能，实现了跨省大件运输由“网上办”转为“掌上办”的重要升级，更好的满足大件运输企业许可申请“随时办、随地办”的需求。
二是开展送服务上门活动。开展常态化走访和宣传月活动，深入大件运输企业，积极开展送法上门、送服务上门活动等活动，现场为企业宣讲我省改革政策及相关法律法规，解读办事流程，听取企业对优化大件运输审批的意见和建议，并现场为企业进行答疑解惑，让企业足不出门，就能体验到专业化的服务指导。
三、取得成效
今年以来，省交通运输厅积极帮助运输企业积极协调沿途省份审批机构，为运输企业提供通行线路规划等前置服务指导，确保我省设备顺利出口，帮助“中国制造”走出国门，服务“一带一路”。今年1—10月，省交通运输厅共办理跨省大件运输28135件，大件运输一类、二类和三类平均办结时间比法定最长时间分别节约80%、79%、70.5%，好评率100%。
案例15
福建省农业农村厅打造“福农优品”全链条提升农产品竞争力
一、背景情况
近年来，我省切实加快特色现代农业建设，围绕优势产业，加快创建优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”专业村，培育了武夷岩茶、安溪铁观音、天宝香蕉、建宁莲子、长汀河田鸡等一大批区域公用品牌和福建名牌农产品。为进一步加快福建农业品牌建设，提高农产品市场竞争力，省农业农村厅谋划打造省级绿色优质农产品区域公用品牌“福农优品”，持续提升优质农产品的市场竞争力和产品附加值，助力福建特色现代农业高质量发展。
二、主要做法
（一）加强“福农优品”品牌培育
着力品牌塑造。组织力量对“福农优品”品牌进行整体设计，明确了品牌文字、图像等系列标识，并通过省版权局审核登记。注重品牌衔接。将福建名牌农产品、地理标志农产品、绿色食品、有机农产品和各地优质特色农产品纳入“福农优品”范畴统一管理，首批涵盖农产品超过3000个。严格质量管控。全面推行标准化生产，组织创建省级优质农产品标准化示范基地1200个以上，推动“福农优品”有标可依、按标生产。加强农产品质量安全监管，推进食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度，推动上市农产品赋码出证、凭证销售，促进产地准出与市场准入有效衔接，持续提升“福农优品”安全供给能力。
（二）加大“福农优品”宣传推介
突出媒体推介。在东南卫视黄金时段播放“福农优品”品牌宣传片，在省内主要高速路段投放路牌广告近400面，并依托新媒体平台开展品牌信息发布和资讯软文宣推。强化现场展示。打造安溪槐植、宁德林厝、闽侯洋里等高速公路服务区“福农优品”示范店。联合中石油福建公司在闽侯福源加油站设立“福农优品一号店”，在全省100座中石油加油站设立福农优品·乡村振兴商品专柜，支持永辉超市在大儒世家、奥体中心、福新路等门店设立“福农优品”专区，进一步扩大品牌影响。营造乐购氛围。会同省高速公路集团、供销社联合举办“福农优品?乐购高速‘供’享美好”购物节。依托节庆假日，持续打造“福农优品”消费季，支持各地举办特色农产品展会、品牌农产品促销活动、电商文化购物节等主题活动，努力刺激消费。
（三）强化“福农优品”建设保障
抓好顶层设计。印发《福建“福农优品”农业品牌精品培育提升行动方案》，全力打造以省级区域公用品牌为引领、市县区域公用品牌为支撑、企业品牌和产品品牌为基础的“福农优品”品牌体系。加强工作力量。组建工作专班，建立福建农业品牌专家库，编制“福农优品”品牌目录。指导省农业产业化龙头企业协会，组织500家省级以上重点龙头企业参与“福农优品”品牌宣传推介。完善政策支持。加强政策梳理，整合现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇、乡村振兴“百镇千村”试点示范、乡村振兴贷等政策资源，集中支持“福农优品”品牌打造。
三、取得成效
目前，“福农优品”已在高速公路服务区、中石油加油站、永辉超市等开设销售专区270多个，覆盖全省60多个县（市、区）230多个农业企业的1200余款产品，销售额突破10亿元。
案例16
福建省农业农村厅用好政策性金融激发社会资本投入乡村振兴
一、背景描述
省农业农村厅按照“整镇（县）推进、整合融资、整体落地”的思路，探索出政策性金融支持整镇整体立项的“乡村振兴+整镇（县）推进”融资模式，通过统一规划立项、整体推进实施，解决单个项目小、散、无法融资的难题；将公益性、准公益性项目与经营性项目进行整合，突破无收益项目融资难问题；以整体项目融资，实现一次融资同时满足多个子项目资金需求。进一步用好投融资政策工具，提升融资效率，创造更有利于社会资本投入农业农村的机制和条件，激发社会资本参与乡村发展的热情。
二、具体做法
（一）政银密切协同，凝聚工作合力。省、市及试点所在县农业农村部门与农发行机构均联合成立本级工作专班，统筹做好辖区内政策性金融支持乡村振兴整镇（县）推进试点组织实施工作，及时解决试点推进过程中出现的相关问题，共享项目和融资信息，在政策制定、项目融资和模式创新等方面形成工作推动合力。县级农业农村部门、农发行县级支行加强对试点乡镇、承贷运营主体的指导，密切协调配合，构建无障碍沟通机制，农发行相关分支机构做好金融顾问服务，深度参与、提前介入试点乡镇（县域）经济发展谋划和重点项目规划，共同做好试点工作。
（二）坚持市场运作，强化统筹推进。积极培育和壮大乡村振兴投融资主体，探索和完善整镇（县）推进融资、建设、运营一体化模式，提高乡村振兴投融资保障能力。按照“政府引导、银行介入、市场化运作”要求，对试点乡镇（县域）相关存量资产进行全面梳理，对可确权、可经营、可收益、可变现、可抵押的存量资产进行重点摸排，通过货币资金注入、资产划转、并购重组等多种方式，推动乡村振兴投融资主体实体化转型，打造基础设施和支柱产业投融资一体的市场化运营主体，培育和壮大合格承贷主体和担保资源。按照融资项目“自平衡”要求，对规模较小、单独立项的同质同类项目整合打捆，将公益性较强、自身现金流不足的农业农村基础设施建设项目与经济效益好、具有稳定现金流的关联盈利性项目统筹谋划，提高整体项目持续盈利能力。
（三）完善项目储备，注重跟踪落实。省农业农村厅与省农发行按照“成熟一批、确定一批、推进一批”的原则常态化推动乡村振兴整镇（县）推进试点工作开展。市、县两级农业农村部门和农发行分支机构积极组织谋划储备具有示范和带动作用的乡村振兴整镇（县）推进项目，建立健全各级项目库，形成“实施一批、论证一批、储备一批”的项目动态管理机制，提升项目成熟度，促进项目压茬建设、滚动接续。市、县两级工作专班按月开展分析会商，对项目建设进度、行政审批手续办理情况、融资情况和资金使用情况进行跟踪分析，对可复制可推广的典型案例加大宣传力度。农发行各设区市分行每月末向省农发行报送项目进展，省农业农村厅、省农发行定期调度试点工作开展情况。
三、取得成效
省农业农村厅、省农发行印发《关于做好政策性金融支持乡村振兴整镇推进试点申报工作的通知》，在全省范围内开展乡村振兴整镇（县）推进试点工作。经各地申报、会商评审，共有25个乡镇（县域）列入乡村振兴整镇（县）推进项目储备库，总投资246.77亿元、融资需求191.32亿元，并根据项目成熟度确定了乡村振兴整镇（县）推进第一批试点10个和继续跟踪培育类项目15个。目前，已审批项目3个，授信金额21.4亿元。泉州市惠安县崇武镇乡村振兴整镇推进项目总投资约13.59亿元，获得农发行授信额度11亿元，沿着崇山片区滨海路4.5公里沿线打造一条集旅游观光、农业休闲、健康养老、文化体验为一体的滨海旅游线路，促进渔业旅游资源与农村综合性改革试点试验工作有效融合，以产业项目的收益反哺农业及乡村基础设施的投入，已形成试点示范效应。
案例17
福建省市场监督管理局强化地理标志运用保护护航区域特色产业发展
一、背景情况
省市场监管局从深化地理标志领域改革、建设区域地理标志保护高地、金融赋能地理标志产业发展等方面入手，多措并举，不断提升全省地理标志运用保护水平，为优化营商环境蓄势增效。全省现有地理标志商标647件，居全国第二位，地理标志产品74件，地理标志产品已覆盖全部县域行政区、500余个乡镇，受益人口超千万。
二、主要做法
（一）打好“服务牌”，深化地理标志监管改革
聚焦地理标志产品专用标志使用的社会需求，注重实践探索，提升核审效率、精心探索地理标志智慧监管服务新模式，实现从专用标志申请到核准全过程信息化无纸化流转，全面优化核准流程、压缩核准周期、让经营主体切实享受到改革红利，成为改革的推动者和受益者。
（二）精耕“试验田”，建设区域地理标志保护高地
指导获批筹建的武夷山、福鼎、安溪、云霄围绕健全质量基础体系、信用体系、协同监管体系、执法维权体系、宣传推介体系，建设国家地理标志产品保护示范区，打造区域地理标志保护样板。通过发挥示范区示范、引领作用，全面提高区域经济、社会、生态发展的综合效益。各地通过制定地理标志系列标准，提高检测能力，规范生产过程，开展地理标志保护专项行动，参与地理标志互认互保国际合作等方式，推动地理标志高水平保护、高标准建设、高质量发展。
（三）激活“一池水”，金融赋能地理标志产业发展
在风险可控的前提下支持以商标权为基础的保险、信用担保等金融产品创新，为地理标志产业发展注入“金融活水”。今年5月，省知识产权局与中国银保监会福建监管局、省文旅厅联合下发《关于金融赋能地理标志 助力乡村全面振兴的通知》，围绕积极探索金融服务新模式，从建立健全三部门信息共享机制、创新地理标志信贷、保险等专属金融产品、打造“地理标志+金融+文旅”特色模式、结合商标品牌指导站创设地理标志金融服务机构等服务举措，强化金融支持地理标志产业发展力度。如，云霄县设立“云霄枇杷”低温气象指数保险，为辖内467户脱贫户种植的863.39亩枇杷提供了260万元保险保障，为种植户服下“定心丸”。又如，推动政和县中国白茶城与国有大型银行合作，开展“政和白茶”仓单质押业务，有效破解茶企存茶增值和资金周转的难题。
三、工作成效
通过不断优化地理标志专用标志使用核准审核流程，提升服务质量，激发市场主体申请使用专用标志的积极性和主动性，将受理经营主体提出地理标志专用标志使用申请到获得核准的周期压缩至30天。试点改革以来，全省共新核准21批次909件地理标志产品专用标志，核准数居试点省份首位；累计获批使用地理标志专用标志数2979件，居全国第一位。今年5月，国家地理标志产品保护示范区（福建武夷山）顺利完成专家组筹建验收，该示范区为国家知识产权局组织开展验收的第一家综合类国家地理标志产品保护示范区。已获批筹建的安溪铁观音、福鼎白茶国家地理标志产品保护示范区和国家地理标志产品保护示范区（云霄）围绕筹建任务，建设19个商标品牌指导站，打通服务地理标志产品生产者、经营者“最后一公里”。设立地理标志国家标准17项，地方标准7项，行业标准1项，团体标准14项，共同推进地理标志产品全过程标准化生产，确保地理标志产品的优良品质和良好信誉。地理标志产业融资渠道有效拓宽，社会力量积极参与地理标志产业开发，多渠道、多元化资金投入机制不断完善，截至9月末，全省（不含厦门）主要银行业金融机构为地理标志专用标志使用人提供贷款59.68亿元，比年初增长18.96%。
案例18
福建省知识产权局搭平台、精施策、促对接助推专利开放转化加速
一、背景情况
我省大力推动专利开放许可试点工作，有效促进专利转化。省市场监管局（知识产权局）统筹协调教育、科技、工信等部门密切协同，完善知识产权服务，充分调动高校院所、中小企业的积极性，从供给侧和需求侧双向发力，让企业得技术，科研有收益，在双赢中激发创新活力，优化营商环境。
二、主要做法
一是搭好平台，多点发力。发挥“知创福建”平台优势，加强与海峡股权交易中心合作，强化政策和资金引导，设立专利开放许可专区，提供交易撮合、竞价拍卖、交易鉴证、资金结算等服务，鼓励各类知识产权运营服务平台、产业知识产权联盟、技术转移和知识产权服务机构积极参与试点。支持福建省农业科学院成立知识产权运营中心，并成功举办科技成果（专利）竞拍活动。
二是精准施策，保障给力。印发工作方案，发布实务指引，明确专利开放许可（试点）声明受理、审查、发布、供需对接、合同备案等关键环节的审核标准和实务要点。结合专利转化专项计划实施完善项目奖补扶持政策，及时核拨相关经费。按照国家知识产权局专利权评价报告的审查标准和要求，福建省知识产权保护中心探索涉及实用新型和外观设计专利的检索分析报告的申请受理和出具机制，为专利开放许可工作中实用新型或外观设计专利的稳定性评价提供有力支撑。
三是促进对接，服务助力。结合开展“知识产权服务万里行”活动、“千校万企”协同创新伙伴行动、“百校千项”高价值专利培育转化行动等，深入企业、科技园区和高校院所开展专利开放许可推介，提供政策咨询、信息发布、知产评估、定价指导、许可撮合、备案登记等配套服务。探索技术合同认定专利许可备案衔接机制，统一合同规范。
厦门市知识产权局与厦门大学签订合作共建世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）框架协议，以知识产权运营服务平台体系为支撑，结合厦门经济特区自由港特征和海丝中央法务区政策支持，建设“知识产权CBD”，引进国家知识产权局专利检索咨询中心厦门代办处等各类高端知识产权服务机构、新型研发机构及孵化基地等，打造知识产权一站式服务要素供给侧保障综合体，共同推进专利开放许可（试点）工作实施；漳州市知识产权局将创新主体、政府部门、服务机构、行业协会等有机联结，促成漳州卫生职业学院的“对甲苯均三唑噻二嗪苯甲酮及合成方法与应用、单晶培养”专利与漳州市英格尔农业科技有限公司等20家中小微企业签订专利许可合同，实现了专利“一对多”的快速许可。
三、取得成效
试点以来，共77家高校院所及大型国有企业参与，累计征集开放许可专利信息612件，并通过平台匹配推送给中小微企业3410家（次），达成许可意向389件（次），实现专利开放许可交易335件（次），涉及专利148件。
案例19
福州市数字赋能驱动跨部门“一网协同”集成服务改革
一、背景情况
福州市推进部门间信息共享和在线交互，大力推行“不见面”审批模式，着力在咨询、受理、审核、现场踏勘多个环节打通多部门协同联办渠道，推动行政审批服务并联审批。在涉及需要多部门参与的业务场景时，协调多个职能审批部门快速、高效地在事前咨询、业务申报、事中审核、现场踏勘等环节为申请人提供“多点协同”服务。
二、主要做法
（一）一次咨询，多部门云端会商。依托“福州市工程建设项目网上办事大厅”（以下简称“市工改网办”）开发了线上咨询和诉求回复服务功能。申请人通过市工改网办发起网上咨询服务。若咨询内容涉及多个审批部门（窗口），将咨询业务分发给涉及相关的多个审批部门（窗口）。需要多部门研讨的复杂项目审批，申请人可在系统中选择具体的会商时间和需要参与会商的部门发起远程视频会商咨询，系统将向各部门发起视频会商邀请。
（二）一口申报，多业务合并受理。通过再造申请条件、申报方式和受理模式，实行“一次告知、一表申报、一口受理”的综合受理模式。线下大厅分类设置“工程建设项目审批一件事”综合主题联办窗口，在一个窗口实现跨部门综合收件。整合工程建设项目分阶段审批所需的申请材料，通过“福州市工程建设项目审批管理平台”统一受理并流转分发。
（三）一网协同，多事项协同联办。通过“福州市工程建设项目审批管理平台”，加强部门协作，实施行政协助、容缺受理、同步审批。业务受理后系统将“工程建设项目审批一件事”自动分解为若干并联运行的独立子业务，分转至各职能审批部门并联审批。部门间相互独立，同时可在系统中发起意见征询和协同会商，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力。
（四）一端统管，多部门联合踏勘。借助“移动互联网技术”建设“远程视频踏勘管理系统”，在工程建设领域创新推行“零接触式”远程视频踏勘，以部分现场勘察事项为试点，实行以远程视频为主、现场为辅的勘察方式逐步向远程视频踏勘方式转换。通过踏勘的远程视频化应用服务，实现踏勘服务的全过程在线管理和应用，相关踏勘专家和现场执法人员及项目业主全程在线踏勘、在线问题反馈、在线问题分析、在线踏勘意见出具和签名。
三、工作成效
一是线上联动优体验。通过打造“自主选择、在线协商、在线反馈”新型咨询模式，把审批部门零散的咨询服务有效整合起来，让申请人享受到“有问必答、多人解答、即时反馈”的咨询体验，打通了项目类审批业务申请人与审批部门业务专家的“联合问诊”交互通道，疏解审批服务过程的疑难问题。服务实施以来，累计为15366名申请人处理诉求，发起多部门联合会商答疑10712次。
二是多点协同提效能。通过在工程建设项目审批领域推行“多点协同”服务模式，实现了从“跑部门、跑窗口”变为“部门跑、数据跑”，从“多次填表、多次提交”变为“一次提交、重复利用”。与常规办理模式相比，通过“多点协同”服务模式办理的业务，跑动次数下降62.4%，申请材料减少78.8%，办理环节减少64.4%，办理时长下降了80.5%，大幅提高行政审批及公共服务效率。
三是踏勘联动降成本。通过远程视频踏勘代替传统现场踏勘，有效解决了现场踏勘工作存在的踏勘人员不足、踏勘现场往返路途长、车辆调度安排困难、人员误餐补贴手续繁琐等问题，缩减了原有踏勘办公开支。同时突破时间、空间限制，解决了反复踏勘、申请人和踏勘人员时间安排冲突等问题，提高了现场的踏勘效率。
案例20
福州市加快智能网办持续优化不动产登记服务
一、背景情况
近年来，福州市坚持“互联网+”改革和数字赋能，持续改革创新，以不动产登记“即时办结、一趟不用跑”为目标，加快推进智能网办，不断提升企业群众不动产登记便利度，实现登记财产服务更加高效，企业和群众办事更加便捷。
二、主要做法
（一）以技术创新促便捷，搭建平台“智慧办”
一是升级网上申请平台，提升“一窗办理”。在推出不动产登记网上申请平台，实现不动产信息查询、交易管理、计缴税费、不动产登记业务线上线下“一窗服务”基础上，拓展网上办事的内容，应用闽政通实名认证体系、强化信息交互、电子签章、智能化比对、数据感知共享、网上支付等，实现企业群众1次申请，共享数据智能填充、电子证照智能关联，全程零材料、零跑腿、零见面，网办操作更为智能便捷。
二是搭建抵押直连平台，推行“不见面网办”。通过强化不动产登记信息平台与银行信贷系统业务协同，申请人贷款时，即可同步办理抵押，企业、群众、金融机构全程零跑腿、零纸质、零见面，全天随时随地可办理。目前，全市抵押“全程不见面网办”模式已覆盖90家银行、2家保险公司。
三是建设智能审核平台，实现“秒批秒办”。在抵押直连的基础上，建立智能化审核规则库，通过数据自动匹配、规则校验、二次确认、密钥加密、事后质检等，推动不动产登记智能化辅助审核。
（二）以整合流程提效能，推进业务“一窗办”
一是部门联办，二手房转移“一件事一次办”。打破部门壁垒，把二手房转移涉及不同部门的办事项目融合成“一件事”，通过数据互联互通，触发部门的联合审核，全线办结，推行“多头跑”变“一窗办”的“二手房登记一件事”集成套餐服务。将网签、开具家庭住房登记信息、计缴税费、水、电、气、广电过户、公积金提取等13个事项，融成组合链条，依托福州市政务数据汇聚平台、福州市不动产登记和税务信息共享平台，实现联办。
二是业务合并，同一标的“同步办”。全面梳理不动产登记业务类型，对同一标的，涉及不同申请人，但关联密切的不同业务，按照“一件事”的标准，全面实行并办。如:二手房转移登记可与抵押、解押、抵押变更、土地划拨转出让、经济适用房转商品房等多项并办。新建商品房转移登记可与抵押预告转本登记、强制转移等合并办理。通过并办，最大限度地精简环节，减少材料和跑腿次数。
三是并联审核，常态化“交地即发证”。依托容缺受理、提前介入、并联审核、数据共享等方式，实现国有出让地在交地时即办结首次登记手续。在土地拍卖后即主动对接，提供拍地至办证全流程办事指引，将权籍调查和首次登记合并办理，实现常态化实行交地即发证，年均办理449万平方米。
（三）以便民利企为导向，优化服务“方便办”
一是推动“多测合一”落地实施。出台《福州市房产与规划建筑面积测算技术规程》，统一测量标准，从而解决因《房产测量规范》和《建筑工程面积计算规范》不一致导致的规划和产权登记面积不一致的问题，1次测绘，1个面积，实现规划和房产的房产楼盘预测面积、房产实测面积、规划证图纸测算面积、规划核实竣工测量面积四个面积结果的统一。落实“多测合一”,不仅有效节约建设单位审批时间，加快办证速度，而且引导绿色、宜居建筑设计，避免邻里纠纷。
二是创新“地籍图查询”查房看地服务。在官网上线地籍图公开查询系统，公众登录官网“地籍图查询”，足不出户，通过线上地图点一点、随意勾绘区域即可查看地块和在售楼盘等，可看可查可打印，快速便捷，权威可靠。将预售楼盘实时信息、登记宗地、可办证楼盘信息叠加整合在地籍图上向公众开放，实现地籍图上查房看地，进一步提高依规可公开的信息透明度。
三是推行“带押过户”新模式。开展涉及银行抵押贷款的二手房“带押过户”新模式。申请人办理按揭贷款的二手房买卖时，买卖双方无需先筹措资金解押，即可在“带押”情况下完成二手房转移登记、买方新的抵押放款等多个办理环节,“一个窗口、一套材料、一次办理”，全程无缝衔接、降低交易风险，提高带押房屋的流通性，助推形成安全活跃的交易环境。
三、取得成效
一是实现套餐集成。以“智慧登记”为支撑，持续改革创新，优化集成不动产登记网上办事平台，共办理网上申请近280万件。今年上半年，推出“二手房转移登记一件事”集成套餐服务，实现只需1个窗口，24小时内办结。
二是实现流程精简。以“即时办结、一趟不用跑”为目标，深化与银行信贷系统数据共享和流程整合，推行抵押登记“全程不见面网办”，办事时限从直连前的3个工作日压缩至24小时内。目前全市近520家营业网点，超过87%的抵押业务已畅行该模式，年均开展抵押登记7.5万次、服务企业融资超过2500亿元。
三是实现审批智能。全自动“网上秒批”为目标，防范审核人员人工比、肉眼看可能带来的登记风险，在不动产登记受理审核的各环节，应用智能辅助审核。目前已实现4项业务全流程无人工干预、全自动“网上秒批”，其中解押仅需10余秒，抵押2分钟左右即可自动办结。此外，智能审核应用在房源核验、是否可售、网签、申请人家庭住房套数认定等各环节中，辅助人工审核，提高工作效率。
案例21
福州市推行企业“开门接电”助力提升电力服务便利化水平
一、背景情况
福州市加强政企协同和数智赋能，以“规划对接、一体联动、产业引进”为目标，聚力“提速度、强运维、精效益”，推出“开门接电”智慧云服务模式，实现企业办电“零成本”，推进电力接入工程“早规划、早建设、早见效”，助推民营经济发展再上新台阶。
二、主要做法
（一）从“发展等电”到“开门接电”，招商举措更有力
一是实时掌握土地出让信息。加强政企业务协同，定期共享土地出让、划拨信息至供电企业，将潜在客户需求导入供电企业营销系统，辅助供电企业规划人员根据项目宗地、申请信息提前启动电网侧改造。
二是动态开展建设成本估算。获取土储项目地块标准坐标定位，在供电能力可视化平台上展示土储项目地块的信息，结合电源点智能推选和外线造价智能预估，快速准确生成土地开发成本电力外线价格，辅助延伸投资智慧预估。
（二）从“移交运维”到“落地维保”，供电质量更可靠
一是推行设计图纸“云上审查”。通过图纸数字化、审图线上化，结合RPA技术，获取营销2.0系统项目信息，创建设计需求，完成设计、评审相关流程，并将设计成果、评审结论等信息反馈营销2.0系统，审图环节生成资产移交清册，提速资产快速建档。
二是推行企业“送电即维保”。推动由政府延伸投资的项目“验收即移交”、企业“送电即维保”。为各类企业提供从资产建设到运维管理的全生命周期“三免”（“免建设、免投资、免运维”）贴心服务，推进用户办电体验再提升、供电服务贴心周到再提升、用电投入降本节支再提升。
（三）从“零散布点”到“统筹布局”，城市建设更智慧
一是强化公共服务业务联办。深化“一件事一次办”“全程网办”改革，“水电气网”市政公共服务单位与路权管理部门协同配合，实行“联合勘察、联合验收”，构建资源共享、互惠互利“一站式”服务。
二是推动方案编制“区域化”。共享潜在用户信息、管线资源、网改规划等资源，根据已申请及潜在办电客户信息，智能生成延伸投资电网规划布局，电力接入工程从“零散布局”到“统筹规划”，一次投资服务多个客户，实现空间资源科学整合，减少反复破路施工给城市打上的“破路补丁”。
三、取得成效
今年以来，累计实现98块储备土地信息可视化展示，生成21项“延伸布点”方案，推动企业电力外线工程建设由原先满足单一客户的“点状”投资向满足区域负荷需求的“网状”铺开，实现“一次布局、多点受益、共享共赢”，福州地区户均外线建设距离减少200米。实现“刷脸办、一键办、无感办”等服务，“开门接电”平均接电时长同比减少31%，累计服务1.1万客户“水电气讯”联办。累计开展37个住宅小区项目线上图审，图审平均时限压缩至2.55个工作日，图审缺陷整改时限压缩35%，实现审图全过程“标准、可视、透明”。客户项目投产后，供电企业免费为客户提供外线运维服务，实现电力连线“免运维”，新投产企业2年内“零故障”。
案例22
厦门市创新构建高效协同的数字政务体系
一、背景情况
为进一步深化政务服务线上线下融合，打造智慧、便捷、高效、优质的政务服务环境，推动“高效办成一件事”，厦门市政务服务平台形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务立体互联的政务数据共享和业务协同体系，以数字赋能聚力打造一流营商环境。
二、主要做法
（一）着力建设全市统一平台，构建标准统一、服务同质的政务服务体系
建设全市统一的预约管理系统、排队叫号系统、综合受理系统、通用审批系统，对接“闽政通”全省统一办公APP，建立预约、排队、受理、审批等全流程部门协同、业务融合的一体化政务服务体系，有力支撑综合窗口改革工作，促进建设集约化、管理规范化、体验一致化、服务便利化。厦门一体化政务服务平台实现全市政务服务系统全对接，一窗受理、审管衔接等业务模式全融合，市、区、镇街、村（社区）四级全覆盖，打造系统通、业务通、数据通的全市一体化政务服务体系。
（二）着力挖掘数据价值潜能，建立业务协同、管理高效的政务服务体制
依托全市统一的事项清单管理系统、数据中枢、评价监察系统、电子监察系统、政务数据分析系统，全量同步厦门政务服务事项清单库并实施统一管理，全面建立审批数据汇聚、对账、上报机制，全方位监测各部门办理过程和办事成效并及时督查督办，致力提升群众满意的办事服务体验。同时深入挖掘全市政务服务数据并实现看板展示，实现了全市政务服务数据的全方面汇聚、全维度监察、全统一报送，高效辅助审批管理决策。
（三）着力提升便民惠民成效，打造创新引领、智能驱动的政务服务应用
基于事项和地理信息维度，清晰展示全市办理网点和事项信息，解决“跑哪办”“办什么”“怎么办”“就近办”问题，打造智能“政务地图”。建立事项主题分类，强化办事过程引导，智能化定位事项和展示办事指南，实现“智能指南”。以证照为核心，提供百科式服务信息展示，引导用户办理相关事项，实现“证照百科”。综合用户数据项信息和历史申报记录，提供“引导填”“减填写”“免填写”便捷服务，实现“智能填表”。身份核验、材料表单预检、审批要点研判、办理结果出件等全过程智能化审批，实现“秒批秒办”。通过一“码”智能关联证照群众免交材料办理政务事项,打造“码上办”。高频政务服务事项“秒批秒办”，实现“政务地图”“证照百科”“智能指南”“智能填表”等特色创新应用并全面入驻省网上办事大厅厦门旗舰店。
三、取得成效
（一）实现政务服务平台“四个统一”，数据汇聚全面准确
统筹全市各级各类政务服务系统，实现“统一预约、统一受理、统一审批、统一管理”，全市的预约、排队叫号、受理、审批、办结、评价及差评整改等全过程数据全面汇聚到一体化平台。现已对接全市26个自建政务服务系统及市协同共享平台58个数据资源及接口；统一预约和现场取号累计140多万个；通用审批系统累计办件3万余件；综合受理系统累计收件5万余件。
（二）实现政务事项数据的精细化应用，服务效能深化提升
实现对政务服务事项的数字化、精细化分析，和对受理、审批、办结全流程的规范化管理，统一各级各部门审批过程标准，强化政务服务业务协同效应，促进市区联动、审批协同，提升审批服务效能。全市政务服务事项的平均材料数从4.42份减少至2.66份，承诺办理时限平均压缩至法定时限的9%以内，100%实现“最多跑一趟”，零跑动占比87%，即办件占比80%；“秒批秒办”事项162项，“免证办”事项911项，“一件事”集成服务覆盖个人和企业生命周期的83个服务场景，年办件量超80万。
（三）实现政务服务数据的智能化分析，审批管理科学高效
对汇聚到一体化平台的政务数据进行挖掘分析和看板展示，直观呈现政务服务指标现况、及其历史规律和发展趋势，实现政务服务管理数据实时监测，大幅提高审批管理数字化水平，深入推进“一网好办”。全市“全程网办”事项占比约84%，实际办理率超过70%，近800项高频事项部署至“闽政通”实现“掌上办”，25部门292项高频服务进驻“e政务”实现自助办。自助服务“跨省通办”范围扩大至12省62城市1700项服务。
（四）实现政务服务效能“看得见、说得清、管得住”，群众办事称心满意
依托一体化平台电子监察系统和评价监察系统，实现对全市审批办件全过程的实时效能监测、跟踪督办，超时件、差评件等及时整改。全市办件评价数据上报及时率97.68%，数据合格入库率99.54%；全市平均办件时限1.04个工作日，好评率保持在99.99%以上，差评回访整改率、差评整改满意率均达到100%。
案例23
厦门市全面推行生态环境柔性执法监管
一、背景情况
为进一步推动企业规范合法运营，提升环境综合监管水平，厦门市推行柔性执法和包容审慎监管,为执法单位提供明确的执法工作指引。通过督促企业改进环境行为、引导公众参与企业环境监督等，使企业更加自觉地履行生态环境保护主体责任。
二、主要做法
（一）分类监管，无事不扰
将“双随机、一公开”作为开展生态环境监管活动的基本手段和方式，完善随机抽查保密制度，根据企业信用评价、守法情况实施分级分类监管，2023年前三季度共抽取3批次740家次。持续强化部门联合抽查，将机动车等3个生态环境领域的检查事项纳入部门联合抽查事项清单，有效避免多头执法。制定年度生态环境保护执法计划，严控计划外检查，要求“一次执法、全面检查”。推行监督执法正面清单制度，将182个守法企业纳入正面清单，除信访举报核实等情形外，对清单内的企业实行实时视频连线、调阅在线监控数据等非现场执法检查，实现对守法企业“无事不扰”。
（二）细化裁量，教育引导
出台《<厦门市环境保护条例>等六部地方性法规、规章生态环境保护行政处罚裁量基准（试行）》，进一步细化执法裁量。制定生态环境领域包容审慎执法“四张清单”（不予行政清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单和免予行政强制清单），明确了不予处罚事项15类、从轻处罚事项3类、减轻处罚事项3类和免予行政强制事项3类，明确适用范围、办理程序和执法规范，将柔性执法理念具体化、标准化。对违法企业强化警示教育，适时开展回头看执法检查，要求企业完成整改并严守承诺。探索将行政处罚和生态环境损害赔偿的无缝链接，审慎且灵活督促涉事企业主动履行生态损害赔偿义务。
（三）三送三促，精准帮扶
全面推行行政执法“三项制度”，精心打造“三送三促”特色化优化帮扶措施，2023年1—10月实地走访企业520家次，解决企业需求94项。执法中切实落实“以案释法”、政策宣传等涉企赋能服务活动，释放柔性执法善意。在对企业实施行政处罚的同时进行“双告知”（即：信用修复告知、按期披露环境信息告知），告知被列入年度环境信息依法披露企业实施信用修复和信息披露途径，截至目前，指导企业完成信用修复128家次，最大程度减轻行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面的不利影响。
三、取得成效
厦门市生态环境部门将严格、规范、公正、文明执法贯穿于执法全过程，坚持“事前预防违法+审慎包容执法+打击严重违法”执法理念，综合考虑企业环境违法行为的主观过错程度、管理提升瓶颈等因素，以批评教育、指导约谈等柔性执法方式引导企业依法依规经营，让环境执法既有力度尺度更有温度。行政复议、行政诉讼、检察监督等数量全面下降，人民群众对执法满意度显著提升。
案例24
厦门市思明区加强知识产权检察保护助力企业创新发展
一、背景情况
近年来，知识产权犯罪呈现刑民行交叉的特点，企业知识产权面临侵权成本低、维权成本高的难题，知识产权保护体系建设亟需打通部门间的数据共享，强化执法协作，优化案件查办流程。厦门市思明区检察院认真贯彻党中央决策部署省委加快建设知识产权强省工作要求，聚焦知识产权保护重点领域和突出问题，构建跨区域、跨部门、跨层级的知识产权协同保护中心，聚焦知识产权保护痛点难点堵点，与公安机关、行政机关同频共振，推进行政执法、刑事司法全流程业务双向协助，持续加大知识产权司法保护力度，全力服务保障企业创新发展。
二、主要做法
（一）推动行刑衔接，强化“全链条”保护。更新履职理念，强化刑事、民事、行政、公益诉讼等多种检察职能综合履行，做好行政执法与刑事司法的“双向衔接”。如在某跨境电商售假案件行政调查阶段，思明区检察院就网络售假已售事实的认定难点进行预判，就物证提取、电子证据固定等方面的取证方式、程序提出具体意见，助力行政机关一举查处涉案公司开设售假网店40家以上、销售金额巨大的事实，为后续案件移送公安机关奠定坚实基础。探索知识产权严重失信者名单管理衔接机制，实现检察意见反向移送，依法惩处作为“犯罪工具”的空壳公司，促进规范市场秩序，保护公平竞争。在刑事诉讼过程中引导权利人实质性参与案件，探索开展刑事附带民事诉讼工作，全力帮助企业挽回经济损失。
（二）完善司法协作，深化“全流程”协同。思明区检察院立足知识产权大保护工作格局和法律监督职能定位，锚定知识产权保护上下游环节，依托知识产权协同保护中心，全面加强跨部门协作，强化知识产权协同保护。与厦门市全域6个区的市场监督管理局以及厦门市知识产权发展保护中心等7家单位，会签《强化知识产权协同保护合作框架协议》，破解双向线索移送、合规成果互认、共享数据和专家库等实践难点问题，建立常态化工作机制。聘任市、区两级市场监管部门9名专业人员担任特邀检察官助理，形成专案合署、专班办公，实现行政执法、刑事司法全流程业务双向协助。
（三）加快推进信息化与理论建设，优化“全方位”服务。大力推动大数据、人工智能的深度应用，通过推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案，实现案件数据和办案信息网上流转，开展恶意诉讼专项工作，筛选恶意注册囤积商标、版权恶意登记等，推动知识产权溯源治理。联合知名高校举办知识产权保护论坛，定期开展案件联席研讨会，就跨境电商商标侵权、侵犯商业秘密、侵犯著作权等领域案件行刑衔接问题联席讨论16场，剖析典型案件，把握类案办理规律。
三、取得成效
知识产权协同保护中心自今年4月26日成立以来，通过知识产权协同保护中心审查追踪权利人举报或走访摸排发现线索上百条，开展知识产权同堂培训、案例研讨等学习培训近百人次，分析知识产权刑事、民事审判案例1000余件，提出证据收集、固定、法律适用等意见建议112条，有力打击侵犯知识产权违法犯罪，维护市场经济秩序。（未完待续）
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关于国脉
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。
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