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海绵城市和韧性城市蔡雳
前天和学校老师交流城市雨水系统的科普，严重超时。问题出在学校科普中讲了通过海绵城市减少城市内涝，而且这样考学生。这个错误讲法很流行。
从工程规范来讲，这个错误不难发现，海绵城市的指标是年径流总量控制率，年径流总量控制率（volume capture ratio of annual rainfall）：雨水通过自然和人工强化的入渗、滞蓄、调蓄和收集回用，场地内累计一年得到控制的雨水量占全年降雨量的比例。以北京为例，新建项目要求做到年径流总量控制率85%，对对应的24小时设计降雨量是32.5毫米，1年一遇最大24小时降雨量是45毫米。50年一遇内涝标准是340毫米，而且内涝标准还关注短时，如1小时，有相应的雨型设计。海绵城市连一年一遇的指标都不到。简单地说，紫禁城的筒子河是内涝治理工程，团城上的雨水系统C形的渗沟，是海绵城市设施，团成上没有水域。
去年，8月北京市委开会专门学习韧性城市，韧性城市是针对极端天气的灾害。山形与志树的定义：“韧性城市是城市系统的一种特性，它使城市系统在面临不确定性、灾难和变化（快速递增的）时能够生存和发展。提高城市韧性，需要持续作用于整个灾难管理周期的所有阶段（即减轻、准备、吸收、恢复、反应和适应）。”
再看看河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告，郑州市的雨情汛情灾情主要有以下四个特点（以下摘录相关内容，详文末附河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告相关链接）：“三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。《郑州都市区排水（雨水）防涝综合规划（2015-2030 年）》提出，2030年达到 50 年一遇的，国家排涝标准（24 小时降水量 199 毫米）。此次极端暴雨远超郑州市现有排涝能力和规划排涝标准，郑州市主城区目前有38 个排涝分区，只有 1个达到了规划排涝标准，部分分区实际应对降雨能力不足 5年一遇（24 小时降水量 127 毫米），即使达到规划排涝标准也不能满足当天降雨排涝需要，20 日郑州城区 24 小时面平均雨量是排涝分区规划设防标准的 1.6 倍至 2.5 倍。”
总的结论：“总的看，河南郑州“7·20”特大暴雨强度和范围突破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。”总的结论里没有海绵城市，海绵设施不是内涝治理工程，设计上可以合建。
五、调查报告提出的6点改进措施建议，没有海绵城市的内容。海绵城市内容出现在教训中，“（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。提到海绵城市。（此处仅摘录相关内容第四条，详文末附河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告相关链接）“计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元中，实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、绿化等占近 56%。”其实，低影响开发设施常和景观工程混合，比如下凹绿地，从造价就是绿地工程。有媒体把海绵城市的资金使用不合理当作内涝的成因之一，缺少专业支持。
附：作者简介
蔡雳老师近照
【作者简介】蔡雳：四级调研员，2000年至2021年期间一直在北京经济技术开发区（亦庄）城市运行局从事水务、市政工作，现退休。经历了节水、水资源综合规划、雨水利用、防洪防涝、应急、水土保持、市政信息化等多个岗位，曾担任北京市水土保持条例的立法专家。所负责的亦庄项目曾获得过国家工业节水示范区、国家工业生态园等荣誉。参加过中德合作雨水利用课题；北京经济技术开发区水资源综合规划；中美合作城市暴雨径流管理课题；建设部海绵城市示范研究；中芯国际、京东方等重大项目的再生水利用；负责首都机场用水调查，为新航城水资源综合规划提供数据；亦庄水土保持规划评估和洪涝风险图等诸多项目。
编者：薛国强
校审：蔡 雳
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