《防污公约》允许在距最近陆地不少于12海里处航行的船舶将未经处理的食物垃圾排放入海。听起来很简单？可惜事实并非如此——沿海各国对“最近陆地边界”的定义各不相同。
根据Gard的中国通讯代理——华泰保险经纪有限公司提供的信息，驶往中国的船舶经常因为不遵守中国水域的垃圾排放规定而受到处罚，大多数情况下是因为违法倾倒食物垃圾。在PNI[2022]08号通函中，华泰保险经纪解释称，中国对于食物垃圾排放的要求通常不会比《防污公约》附则V的规定更严格。船舶受到处罚的主要原因仅仅是因为船舶的垃圾处置程序以及海图规定的禁止排放食物垃圾的中国海域的坐标不够明确。
不久前，Gard会员的一艘船在宁波港被扣，扣船理由是向中国水域违法排放食物垃圾。船舶航海日志显示，指称的事件发生时，该船正驶往宁波港，并且船员已经采取一切必要的预防措施，确保该船距离中国海岸不少于12海里后，才排放了食物垃圾。
但是，我们还收到了其他船舶在澳大利亚受到处罚的报告，处罚理由同样是向澳大利亚水域违法排放食物垃圾。在其中一个案例中，当指控的事件发生时，该船正在距离海岸（更确切地说，距离澳大利亚大陆东北沿海附近的一个岛屿）13海里处航行。
《防污公约》附则V概览
所谓的“特殊区域”确实可能适用更严格的排放标准，但是中国和澳大利亚均未指定《防污公约》附则V项下的特殊区域。
《防污公约》项下的最近陆地
事实上，并非所有国家都以相同的方式定义领海基线。对于很多国家而言，如官方海图所示，领海基线的绘制是以低潮线为准。对于正常基线而言，或许最简单的方法是将其想象为一个国家海岸的“轮廓”。但是，有些国家是按照突出海岸地形特征之间的连接直线来确定领海基线，还有国家主张“群岛基线原则”，即由本土外的岛屿连接构成基线。因此，这些国家的领海基线可能与其海岸线相去甚远。
那么——回过来讨论那两艘船为何因违法向海洋排放食物垃圾而受到处罚：
在上述两起案例中，船员均始终本着善意行事，并且未蓄意试图规避《防污公约》的要求。
需考虑的问题及建议
在上述两起案例中，排放涉及《防污公约》附则V和垃圾。但是，受《防污公约》规制的其他船舶排放行为也必须遵守距最近陆地的最小距离要求。
船长必须确保在制订航程和航行计划时考虑环境问题。详细航行计划中应该注明适用特别海洋环境措施的区域。国际海事组织MEPC.1/Circ.778/Rev.3号通函概括介绍了《防污公约》附则I、II和V项下定义的所有特殊区域以及《防污公约》附则VI项下定义的排放控制区（ECA）。该通函还列出了国际海事组织指定的所有特别敏感海域以及相关保护措施。
必须提醒船员注意，《防污公约》中的“最近陆地”并不一定是指“最近海岸线”。在澳大利亚，最近陆地边界延伸到大堡礁区域的外缘附近。有些国家确定的领海基线位于距离海岸线较远的位置，而最小距离要求需要以这些基线为起点进行测定。
如对领海基线和当地的指定区域有任何疑问，请咨询当地代理。请记住，虽然食物垃圾可能被允许排放，但是食品不得装在塑料垃圾袋中，因为在任何情况下，塑料都不能排放入海。
作者：Kristin Urdahl
Gard 保赔协会，高级防损主管，阿伦达尔
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