写一篇关于幼儿园教育指导思想的作文，需要注意以下几个关键事项："1. 明确核心思想 (Define the Core Philosophy):" "核心是“什么”:" 首先要清晰界定你认为了解和相信的幼儿园教育的核心指导思想是什么？例如，是“以幼儿为中心” (Child-Centered)、 “玩中学” (Play-Based Learning)、 “全面发展” (Holistic Development)、 “社会情感优先” (Social-Emotional Well-being First)、 “尊重个体差异” (Respecting Individual Differences)、 “环境育人” (Environment as Educator) 等。"阐述“为什么”:" 解释你选择这个思想作为指导的原因。它基于哪些教育理论（如皮亚杰、蒙台梭利、维果茨基等）？符合儿童发展的哪些规律？解决了哪些传统教育模式的弊端？"2. 理论联系实际 (Connect Theory with Practice):" "具体化:" 不能仅仅停留在抽象的概念层面。要详细阐述这个指导思想如何在幼儿园的日常保教活动中具体体现。例如，如果是“以幼儿为中心”，那么教师如何观察了解幼儿的兴趣和需求？如何支持幼儿自主选择和探索？如何创设供幼儿自主游戏的区域？"举例说明:" 用具体的、生动的例子来支撑你的观点。比如，描述一个具体的活动场景，展示教师是如何根据“玩中学”的原则设计游戏，帮助幼儿在玩乐中学习
“十五五”时期我国教育事业发展方位、指导思想与战略任务
张志勇
摘要：“十五五”时期既是建成教育强国的奠基期，也是教育强国建设承上启下的关键期。“十五五”时期，教育在强国建设、民族复兴中的地位全面提升，教育对科技人才的支撑作用进一步提高，人工智能促进教育形态变革进入加速期，教育发展由普及生存进入高质量发展转型期，教育强国建设进入体制机制改革全面攻坚期，人才自主培养能力和培养质量进入全面跃升期。“十五五”时期，教育事业发展必须坚持以下指导思想：以加强党的全面领导为根本保证，以教育的系统性跃升和质变为根本目标，以促进教育高质量发展为根本主题，以全面深化教育综合改革为根本动力，以教育治理体系和治理能力现代化为根本保障。“十五五”时期要紧紧围绕教育强国建设目标，抓住关乎教育强国建设全局的具有重大牵引力和支撑力的十大战略任务：塑造立德树人新格局，建立公平优质的基础教育公共服务体系，构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，优化高等教育布局、推进高等教育分类发展，推进教育科技人才一体化改革，建设新时代高水平教师队伍，推进人工智能全面赋能教育变革，全面深化教育综合改革，加快推进高水平教育对外开放，加快建设战略性教育投资机制。
关键词：“十五五”；教育事业；发展方位；指导思想；战略任务
2025年是我国“十四五”教育发展规划的收官之年，也是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）的起步之年。“十五五”时期，既是到2035年建成教育强国的奠基期，也是通过“十六五”接续奋斗、建成教育强国的关键期。科学定位“十五五”时期教育发展的所处方位、准确把握“十五五”时期教育发展的指导思想、全面落实“十五五”时期教育发展的战略任务，对于贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于教育强国建设的战略部署，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，全面助推中国式现代化具有重大意义。
一、“十五五”时期教育事业发展方位
“十五五”时期，必须牢牢把握教育的政治属性、人民属性和战略属性，放眼世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，科学认识和把握教育事业发展方位。
（一） 教育在强国建设、民族复兴中的地位全面提升
中国共产党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代等各个历史阶段，都特别重视教育和教育事业，尤其是改革开放以来，始终把教育放在优先发展的战略地位。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察教育与人类社会发展内在规律，强调教育是强国建设、民族复兴之基，世界强国无一不是教育强国。
党的二十大报告对教育科技人才专章做出部署，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十届三中全会提出统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。党的二十大报告把教育强国嵌入强国建设、民族复兴内在逻辑，深刻阐述中国式现代化、高质量发展与教育科技人才之间的内在关系，深刻揭示了中国教育现代化与中国式现代化的深层关联，教育在国家发展战略中的地位和格局全面提升。
“十五五”时期，是我国深入推进教育强国、科技强国、人才强国建设，基本实现中国式现代化战略目标的关键期。必须把“十五五”教育事业发展放在中国式现代化大格局中进行定位和部署，要求教育以更大魄力补齐发展短板，以更大改革塑造科技人才优势，以更大作为支撑中国式现代化。
（二） 教育对科技人才的支撑作用进一步提高
“十五五”时期，我国教育改革发展的外部环境发生巨大变化，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”“十五五”时期，教育事业身处新的历史坐标，是教育、科技、人才一体推进的攻坚期。
纵观世界现代化进程，面对世界百年未有之大变局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进入关键期，战略机遇和风险挑战并存。从世界强国崛起兴衰的历史看，教育始终是科技腾飞的翅膀，是强国崛起的基点。全球先后形成的5个世界科学和人才中心，无不由教育强国而奠基。从国际大局看，科技革命与大国博弈叠加共振，教育、科技、人才构成当前全球坐标轴的三重维度：尖端科技突破轴线决定发展位势，拔尖人才储备轴线影响竞争格局，教育体系创新轴线塑造未来生态。习近平总书记指出，要强化教育的支撑作用，坚持推动教育科技人才良性循环，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。进一步阐明了从教育强、科技强、人才强，到产业强、经济强、国家强的发展路径。
“十五五”时期，要进一步强化教育对科技和人才的支撑作用，用教育强国、科技强国、人才强国建设塑造的科技、人才优势的确定性，应对世界百年未有之大变局的不确定性。从“十四五”时期到2050年，我国劳动年龄人口平均受教育年限将不断提高。15~59岁人口的平均受教育年限，将分别从2020年的男性10.96年、女性10.53年，提高到2035年的男性12.70年、女性12.66年，2050年将继续提升至男性13.99年、女性14.21年。新一轮科技革命和产业变革，对人才自主培养和科技自立自强提出了更加迫切的要求，探索形成科技创新与产业创新深度融合的制度机制，深入推动教育科技人才良性循环，汇聚起支撑中国式现代化的强大科技、人才力量，这是“十五五”时期教育改革发展面临的更为迫切的新挑战。
（三） 人工智能促进教育形态变革进入加速期
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育数字化和人工智能助力教育变革。习近平总书记强调，“中国高度重视人工智能对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育”。
以人工智能为代表的新一轮科技革命进入技术加速迭代和行业产业快速应用阶段，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。纵观人类社会发展的历史，每一次重大的技术变革，都会对教育产生革命性影响。人工智能对教育的影响，不是局限于教育技术工具层面的变革，而是对整个教育形态的重塑。“十五五”时期，人工智能促进教育形态变革将进入加速期。具有技术和社会双重属性的人工智能，正在推动教育范式发生跃迁和革命性变革，智能化、多样化、个性化、全域化教育时代正在到来。
（四） 教育发展由普及生存进入高质量发展转型期
新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。未来，我国0~21岁教育适龄人口规模总量将从2021年的35102万人降至2050年的21824万人，降幅达38%，为我国各级各类教育高质量发展提供了历史性机遇。
“十五五”时期，受人口出生率下降影响，我国学龄人口规模将在相继达峰后呈现快速下降趋势。从全国看，小学教育、初中教育、高中教育、高等教育适龄人口将分别于2023年、2026年、2029年、2032年达峰，之后各学段学龄人口规模相继进入快速下降通道，我国教育将迎来优化教育资源配置的重大“窗口期”，小学、初中、高中教育将由大班额教学有序进入小班化教学，由此我国教育将从普及生存型向高质量发展型转变。
受我国经济社会发展水平对教育公共服务支撑能力有限和学龄人口规模巨大的影响，长期以来我国生均教育资源配置一直处于较低水平甚至相对短缺状态。未来10年学龄人口规模下降不是给我国教育带来所谓教师和学位过剩的矛盾，而是为提高我国生均教育资源占有水平、实施高质量教育提供了重要战略机遇。“十五五”时期，适应教育强国建设和教育高质量发展的需要，要抓住学龄人口下降的机遇期，着力提高生均经费、教师和办学条件资源占有水平，为实施高质量教育奠定坚实基础。
（五） 教育强国建设进入体制机制改革全面攻坚期
全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大报告着眼于新时代中国特色社会主义发展的战略安排，做出了到2035年建成教育强国的战略部署。“十五五”时期，既是建成教育强国的奠基期，也是教育强国建设承上启下的关键期。
2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：如期建成教育强国，任务艰巨、时不我待。从2026年到2035年实现教育强国建设目标，时间跨度正好是“十五五”“十六五”两个五年规划，“十五五”时期是教育强国建设进程中具有决定性意义的五年。“十五五”教育事业改革发展要坚持建成教育强国的目标导向，紧紧围绕促进教育高质量发展，加快破解教育强国建设面临的一系列体制机制障碍，深入推进教育综合改革，全面塑造教育强国建设的制度红利，为“十六五”时期高起点推进教育强国建设、如期建成教育强国奠定坚实基础。
（六） 人才自主培养能力和培养质量进入全面跃升期
“十五五”时期，伴随着我国学龄人口总体规模全面下降，我国教育发展的主要任务将由“量的扩张”转向“质的提升”，加快从精英教育向全民教育转型。人民群众对公平优质的高质量教育的需求将呈现新趋势，对教育的总体需求更加全面、更加多样。“十五五”时期，要加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，建设公平优质的基础教育公共服务体系，努力增加优质教育资源供给，办好老百姓家门口的每一所学校，满足人民群众上好学的需要。
“十五五”时期，我国教育整体将进入高质量教育体系建设攻坚期、高水平人才自主培养改革探索加速期、友好型教育生态建设爬坡期。“十五五”时期教育改革发展呈现的“三期叠加”态势，将在规范办学行为的同时进一步释放教育活力，促进我国教育从功利内卷型向生态友好型转型、从跟随型向自主发展型转型，加快提升人才自主培养能力，全面提高人才培养质量。《纲要》提出，到2027年，“高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现”。
二、“十五五”时期教育事业发展的指导思想
习近平总书记强调，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十五五”时期教育事业发展必须坚持以下指导思想。
（一） 以加强党的全面领导为根本保证
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。2023年5月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第五次集体学习时特别强调：我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。
“十五五”时期，各级党委要进一步强化教育工作领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责。各级党委和政府要始终心怀“国之大者”和“民之关切”，坚持教育优先发展，切实解决人民群众急难愁盼的教育问题，在组织领导、发展规划、资源保障和经费投入上加大力度。
“十五五”时期，要进一步完善健全党领导教育工作的方式，充分发挥中央教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用。推动解决教育强国建设中的重大问题，加强教育强国建设的监测评价。建立科学民主教育决策机制。把重大改革落实情况纳入各级纪检监察部门监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。依法加大教育失职渎职问责力度。
“十五五”时期，要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务；进一步全面加强教育系统党的建设，牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权，维护教育系统政治安全与和谐稳定；加强教育系统干部队伍建设，提高教育强国建设领导能力；树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制；坚决纠治教育系统以文件落实文件、以会议贯彻会议的官僚主义、形式主义作风。
（二） 以教育的系统性跃升和质变为根本目标
习近平总书记强调，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变。“十五五”时期，要掌握战略主动，面向2035年建成教育强国，紧扣教育高质量发展主线，全力推进教育的系统性跃升和质变。
“十五五”时期，各级各类教育要坚持习近平总书记教育强国建设方法论。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上特别强调，建设教育强国是一项复杂的系统工程，要坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。
“十五五”时期，各级各类教育要加快推进高质量教育体系建设。《纲要》特别强调：扎根中国大地办教育，加快建设高质量教育体系。要全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。
“十五五”时期，各级各类教育要加快优化教育结构。我国教育发展总体实力显著增强，已经建成规模最大且高质量的教育体系，基础教育已经达到世界高收入国家平均水平，高等教育毛入学率从2012年的30%提高到2024年的60.8%。
“十四五”期间，高等教育累计向社会输送5500万人才，职业教育供给了现代产业70%以上新增高素质高技能人才。但我国教育在基础教育优质资源供给、职业教育高技能人才培养、高等教育科技自主创新和人才自主培养等方面，仍面临诸多结构性矛盾。
“十五五”时期，各级各类教育要全面推进体制机制改革。树立科学的教育政绩观，加快构建良好教育生态；推进基础教育公平优质发展，突破缩小区域、城乡、校际、群体教育差距的重点、难点；提高国家整体创新效能，打破教育科技人才一体化的堵点、卡点；促进科技自立自强和人才自主培养，释放广大教师的活力和创造力；强化教育科技人才对中国式现代化的支撑力，增强教育人才培养与经济社会发展的适配度；健全战略性教育投入机制，调动全社会兴办教育的积极性；……需要以极大的政治勇气和改革智慧，加快教育体制机制改革。
（三） 以促进教育高质量发展为根本主题
2020年10月，党的十九届五中全会做出了建设高质量教育体系的重大决策，党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。建设高质量教育体系、促进教育高质量发展，不仅是提升教育质量、促进社会公平的重要手段，也是服务国家战略、推动社会全面发展的关键路径。“十五五”时期，各级各类教育要坚持以高质量发展为根本主题。
“十五五”时期，各级各类教育要着力扩大优质教育资源供给。新时代以来，我国教育资源供给和均衡水平进一步提高，但优质教育资源短缺的问题仍然突出。从基础教育到高等教育，持续增加优质教育资源供给，仍然是“十五五”时期教育改革发展的重要任务。基础教育要深入实施扩优提质工程；职业教育要持续提升职业学校关键办学能力，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划；高等教育要有序扩大优质本科教育招生规模；等等。
“十五五”时期，各级各类教育要着力提高教育质量。我国各级各类教育人才培养能力不断增强，但人才培养满足经济发展需求的能力仍然不足。我国教育进入高质量发展新阶段，标志着教育发展从规模扩张转向质量提升，从外延发展转向内涵发展，其核心是全面提升各级各类教育的育人质量，更好支撑国家经济社会高质量发展。各级各类教育要科学把握教育高质量发展这条主线，正确处理人才培养和满足社会需求的关系，把促进人的全面发展、提高人才培养与经济社会发展匹配度、拔尖创新人才自主培养能力统一起来。
“十五五”时期，各级各类教育要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。服务和支撑强国建设、民族复兴是教育强国建设的战略任务，要着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。
（四） 以全面深化教育综合改革为根本动力
党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。深化教育综合改革既是推进教育强国建设的根本动力，也是教育强国建设的根本目标。“十五五”时期，学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须以进一步全面深化教育综合改革为根本动力，奋力推进教育强国建设。
习近平总书记强调，要深化教育综合改革，以改革增动力、添活力。“十五五”时期，全面深化教育综合改革要坚持“一个观念”、抓住“四个重点”、锚定“一个目标”。坚持“一个观念”，是指教育是一个复杂的社会系统，深化教育综合改革要坚持系统观念，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，不能头痛医头、脚痛医脚；抓住“四个重点”，就是深化教育综合改革，要系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端；锚定“一个目标”，就是深化教育综合改革要致力于全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。
（五） 以教育治理体系和治理能力现代化为根本保障
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会《决定》进一步指出：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，建设教育强国要“在深化改革创新中激发教育发展活力”，要求“全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平”。“十五五”时期教育事业改革发展要以教育治理体系和治理能力现代化为根本保障。
“十五五”时期教育事业改革发展，要进一步发挥中国特色社会主义根本政治优势，加强党对教育工作的全面领导。健全高校党委领导下的校长负责制，加强中小学党组织领导的校长负责制，加强党对民办学校的领导；进一步推进依法治教和依法治校。增强教育法治思维，运用教育法治方式，提高依法治教、依法管理水平，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的新格局；进一步健全完善现代学校制度，建立学校、家庭、社会共建、共治、共享教育体系；建立科学的教育评价体系、规范的教育督导评估机制、完备的教育质量保障体系；健全基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。
三、“十五五”时期教育事业发展的战略任务
习近平总书记指出：党的二十大报告把教育科技人才单独成章进行布局，吹响了加快建设教育强国的号角。“十五五”时期要紧紧围绕教育强国建设目标，抓住关乎教育强国建设全局的具有重大牵引力和支撑力的十大战略任务，将教育强国建设蓝图变为具体实践。
（一） 塑造立德树人新格局
《纲要》明确要求：塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人。习近平总书记反复强调：培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。《纲要》提出，拓展实践育人和网络育人空间和阵地。统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。“十五五”时期，要围绕落实立德树人根本任务，实施立德树人铸魂工程，加快构建立德树人教育新格局。
健全思想育人体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。健全价值育人体系，着力加强社会主义核心价值观教育，引导学生树立坚定的理想信念，永远听党话、跟党走，矢志奉献国家和人民。健全文化育人体系，用中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化育人。健全思政育人体系，充分发挥思政课作为立德树人关键课程的作用，推进大中小学思想政治教育一体化建设，提高思政课的针对性和吸引力。健全学科育人体系，构建德智体美劳全面培养教育体系，坚持思政课程与课程思政同向同行。健全实践育人体系，把思政小课堂和社会大课堂统一起来。健全协同育人体系，推进学校、家庭、社会、网络协同育人，提高网络育人能力，扎实做好互联网时代的学校思想政治工作和意识形态工作。健全管理育人体系，发挥管理、考试、评价的育人功能。
（二） 建立公平优质的基础教育公共服务体系
新时代人民群众对高品质教育生活的需要日益增长，对美好教育生活的向往更加强烈。党的二十届三中全会《决定》强调，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”，要求“增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。“十五五”时期，要加快构建公平优质的基础教育公共服务体系。
公共教育服务体系缘于服务分类，世界银行等国际组织倾向于公共与非公共的“服务两分法”。我国创立了适应基本国情、具有中国特色的“服务三分法”：基本公共服务、非基本公共服务和非公共服务。公平优质的基础教育公共服务既包括公共财政保障的基本公共服务——九年义务教育，也包括由政府和个人分担的非基本公共服务——学前教育和普通高中教育。构建公平优质的基础教育公共服务体系要在“公平”和“优质”两个方面下功夫。“公平”重在逐步缩小城乡、区域、校际和群体教育差距，这里主要指公共服务均等化；“优质”重在坚持育人为本，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长，让每个人都得到充分而有个性的发展。
“十五五”时期，加快构建公平优质的基础教育公共服务体系，要在以下几个方面下功夫：一是有序推进免费学前教育，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。二是推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。深入开展县域义务教育优质均衡督导评估，有序推进市域义务教育优质均衡发展。三是优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。落实随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利。四是统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。五是探索建立“市县结合”的基础教育管理体制，统筹市域内教育资源配置。
“十五五”时期，加快构建公平优质的基础教育公共服务体系，要推进高中阶段教育结构战略性调整。建设教育强国，基础教育是基点，高等教育是龙头；而办好基础教育，义务教育是基点，高中教育是龙头。高中教育是基础教育的终结性教育，形成优质均衡的高中教育格局是构建公平优质基础教育公共服务体系的关键。要加快调整分类（普职分流）分层（从重点高中到一般高中）的“金字塔型”高中阶段教育格局，建设一批以科学教育为特色的普通高中，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加快推进综合高中建设，深入实施县域普通高中振兴计划，等等。
“十五五”时期，加快构建公平优质的基础教育公共服务体系，要深入实施基础教育扩优提质工程。“扩优提质”的重心不是简单地扩大优质学校的办学规模，而是抓好薄弱学校改造，把薄弱学校提升为优质学校；“缩小差距”的重心不是简单地追求缩小均衡发展系数，而是实实在在地提高底部学校办学水平和办学质量。“扩优提质、缩小差距”的重心和关键在于扎扎实实地实施底部学校提升战略，办好老百姓家门口的每一所学校。
（三） 构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系
2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，优化政策环境，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。“十五五”时期，要进一步深化职业教育改革，着力构建职普融通、产教融合职业教育体系。
“十五五”时期，要加快推进职普融通教育。党的二十大报告提出：统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。显然，这里“优化职业教育类型定位”，是要突出职业教育的“产教融合、科教融汇”的育人特点。要突破把职业教育学校类型等同于“职业教育类型”的狭隘认识，以办学体制改革为突破口，强化职普融通教育，拓展职业教育阵地，拓宽学生成长成才通道。《纲要》强调，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。
“十五五”时期，要加快推进职业教育结构升级。以高水平应用技术大学建设为突破口，推动职业教育从专科向本科、研究生层次跃升。《纲要》提出，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。
“十五五”时期，要加快推进职业教育人才培养模式改革。牢牢把握产教融合、科教融汇、工学结合的“职业教育类型特点”，通过塑造多元办学、产教融合新形态，推进职业教育人才培养模式纵深改革。《纲要》要求，深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育，健全德技并修、工学结合育人机制。
（四） 优化高等教育布局，推进高等教育分类发展
习近平总书记强调：建设教育强国，龙头是高等教育。放眼全球，任何一个教育强国都是高等教育强国。瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求，全面提高科技创新能力和人才培养质量，加快建设高等教育强国，是教育强国建设的重大任务。
“十五五”期间，要着力优化高等教育结构，加快提高高等教育综合实力。2022年，我国人类发展指数在全球排名第75位，已进入高人类发展指数国家行列。但我国低教育水平人口占比仍然较高，2022年16岁及以上就业人员中，拥有初中及以下文化程度的人口占比高达60.0%，拥有大学专科及以上文化程度的人口占比为24.1%。提高高等教育综合实力，一是优化中央高校布局。在全球产业链重构与技术博弈加剧的背景下，中国经济正“以国内大循环为主体”重构增长逻辑。问题在于，这一循环迫切需要高水平教育、科技、人才支撑。“十五五”时期，要统筹中央部门所属高校和地方高校发展，支持部省合建高校加快发展，优化省部共建高校区域布局。新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。
二是优化东北和西北边疆地区高等教育布局。在东北地区，国家应加大财政支持力度，大力推动东北地区优质高等教育资源扩容；在新疆，加快集聚一批高水平本科高校，形成人力资源集聚优势。
三是优化高等教育类型布局。习近平总书记强调，一个国家的高等教育体系需要一流大学群体的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的水平和质量。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，实施一流学科培优行动。加大高水平研究型大学建设力度，加快推进地方高校应用型转型。进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。
四是优化高等教育层次布局。与发达国家相比，我国高等教育结构的重心偏低，高职为主的专科教育与应用型本科为主的本科教育占据了人才培养的主体部分，研究生教育在高等教育中占比只有10%左右。而世界教育强国专科层次教育和研究生层次教育大约各占20%（经济合作与发展组织国家研究生教育占比为24.8%，欧盟国家研究生教育占比高达32.2%），本科层次教育约占60%。对此《纲要》提出：有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。
“十五五”期间，要着力推进高等教育分类发展，全面提高高等教育人才培养质效。长期以来，我国高等教育存在“大而全”“同质化”以及盲目提升办学层次等一系列弊端。推进高等教育分类发展是一项系统工程，需从政策引导、资源配置、评价改革等多维度协同发力。德国通过《高等学校总纲法》（1976年修订）明确应用科学大学与综合性大学的平等法律地位，允许应用科学大学参与“精英大学计划”并试点博士培养，推动两类高校在保持特色基础上协同发展。支持应用科学大学获得更多地方政府和行业资助。两类高校采取不同的招生模式，综合性大学通过高中毕业会考筛选具有学术潜力的学生，应用科学大学则要求学生有实践经历（如实习证明）。两类高校实施分类评价，综合性大学以科研论文和基础研究为重心，应用科学大学则以企业合作项目、毕业生就业率为核心指标。坚持“不同但等值”原则成为政策核心，避免应用型高校被矮化为“次等教育”。这些做法，值得学习借鉴。
（五） 推进教育科技人才一体化改革
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而高质量发展的根本动力是创新，创新的根本依托是人才，人才培养根本靠教育。正基于此，党的二十大报告强调：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出：要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。党的二十届三中全会《决定》要求统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。“十五五”期间，要立足服务高质量发展，锚定提高整体创新效能，聚焦产业科技创新需求，着力推进教育科技人才一体化改革。
高等教育是教育科技人才一体化改革的基本载体。“十五五”期间，统筹推进教育科技人才一体化改革要牢牢把握三个基本逻辑：一是优化国家和地方高等教育布局，强化高等教育对国家和区域经济社会发展的科技、人才支撑力。研究表明，美国经济起飞有两个引擎，一个是东部波士顿地区，另一个是西部旧金山地区。原因在于波士顿地区有哈佛大学、麻省理工学院等高等学府，旧金山地区有加州大学、斯坦福大学等著名学府。以颠覆性技术和革命性创新为本质特征的新一轮科技革命和产业变革，对高校培养创新型科技人才、孵化高水平科技成果、深度对接企业创新驱动要素研发提出更为迫切的需求，必须进一步提高高等教育促进国家和区域高水平科技自立自强和人才自主培养的整体效能。国家和地方高等教育亟须聚焦现代化产业体系建设，以高水平科技创新和高素质人才培养，服务经济社会高质量发展。
二是优化学科专业结构，强化人才培养与经济社会发展适配机制。学科专业是高等教育体系的支柱。当前，高校的学科专业大多是前三次工业革命的产物，高等教育必须打破传统学科专业壁垒，创新学科组织模式，推进学科交叉、科教融汇、产教融合，实现教育链、人才链、创新链、产业链融合贯通。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科专业调整机制，需要高校、市场、政府、中介组织和学生五类主体密切合作。以科技发展、国家战略需求为牵引，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向人民生命健康，紧密对接产业科技创新和人才需求，推动高校学科设置和专业调整，加快优化学科专业布局，超常开设急需学科专业，打造一流科技领军人才和创新团队，加快建设科技创新策源高地，全面提升服务高科技发展与新质人才培养的贡献度。
三是优化人才培养模式，在科技创新中实现教育科技人才一体化。有学者认为，高等教育发展的历史，是一部不断突破边界动态演进的创新史。1088年博洛尼亚大学创立的知识传授体系、1810年柏林大学确立的科研使命、1904年威斯康星州立大学提出的社会服务理念，构成了前三代大学的基石。但纵观世界高等教育功能演变，从人才培养到科学研究，再到社会服务，三者功能定位是相互分离的。高等教育要突破三者的藩篱，亟须强化企业科技创新主体地位，促进“企业资金链、产业创新链和高校人才链”深度融合，推动高校在产业技术创新和社会服务中培养人才，科技自主创新与人才自主培养形成良性互动。
（六） 建设新时代高水平教师队伍
强教必先强师。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教师队伍建设，先后做出四个重要战略判断：各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，把教师队伍建设作为教育强国最重要的基础工作来抓，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。
2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：培养造就新时代高水平教师队伍，实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设；推动高水平大学开展教师教育，提升师范教育办学水平；统筹优化教师管理与资源配置，动态调整学校师生配比、教师岗位结构比例等，解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。“十五五”期间，加快推进高水平教师队伍建设要牢牢抓住“四个关键”：一是坚持优化规模，面向未来教育事业发展，必须做好教师规模需求前瞻，优化生均教师资源配备，加快建设适应小班化、个性化教育需要的教师队伍。二是坚持优化结构，加快建设满足学生全面发展需要的教师队伍，全面加强思政、科学、体育、美育、劳动教育、心理健康教育等学科教师配置。三是坚持提高层次，加快补充本科层次幼儿园、小学教师和研究生层次中学教师。四是坚持提高质量，建设满足立德树人和创新人才培养需求的高素质专业化教师队伍。
（七） 推进人工智能全面赋能教育变革
纵观人类历史，每一次科技革命和产业变革都深刻地改变人类的生产生活，并对教育产生深远的影响。当前，人工智能技术快速演进、广泛应用，正在重塑知识供给模式和科研创新范式，知识创新不断加快，从发现到发明、从发明到应用加速迭代，促使教育内容、教育模式和教育形态深刻变革。人工智能与教育的深度融合正推动教育范式发生革命性变革，教育的主体、空间、价值、课程、过程、评价、管理逻辑，正在发生深刻变革。
习近平强调，教育数字化是我国开辟教育发展新赛道、塑造教育发展新优势的重要突破口。《纲要》要求“促进人工智能助力教育变革”。“十五五”期间，要在以下五个方面全面推进人工智能赋能教育变革：一是建强数字教育基础。全面加强数字教育基础设施建设，加快建设国家、省、市、县（市、区）、校教育数字中心体系。二是开辟教育发展新赛道，建设云端学校，实施线上线下融合教育。三是塑造教育发展新优势，通过精准及时反馈提高课堂知识技能教学效能，实施差别化、个性化教育，加强跨学科、项目化学习。四是全过程赋能教育变革，不断丰富数字化教育教学场景，促进人工智能全面赋能教师备课、教学、作业、考试、评价、管理和家校协同育人。五是推进人工智能教育治理，建立基于大数据和人工智能支持的教师专业发展、教育教学评价、教育教学管理和教育决策、教育治理机制。
（八） 全面深化教育综合改革
改革是我国教育高质量发展的第一动力。党的十八大首次提出“深化教育领域综合改革”，彰显了将教育向“深水区”推进的国家意志。党的二十届三中全会进一步强调“深化教育综合改革”。教育发展的内外部环境更加复杂，教育决策的复杂性增大，改革举措实施和创新探索的难度增加。“十五五”时期，加快建设教育强国，为中国式现代化提供强大的教育、科技、人才支撑，必须依靠全面深化教育综合改革。
“十五五”时期，深化教育综合改革要以体制机制建设为主线，通过制度变革全面释放教育系统和各级各类办学主体活力。一是以教育政绩观转变为主线全面构建良好教育生态。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。二是以依法治教为主线全面提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，全面增强教育法治意识，全面提高教育领域依法行政、依法办学、依法从教行为，完善学校管理体系，健全学校章程实施机制，落实学校办学自主权。三是以深化办学体制改革为主线全面释放全社会的办学积极性。深化学制改革，优化学制结构，强化教育的衔接与贯通；探索将高中阶段教育纳入义务教育，逐步延长义务教育年限。依法规范支持民办教育发展，探索基本公共教育市场化供给机制，支持社会力量、企业出资举办应用技术大学、新型研究型大学。四是以完善立德树人机制为主线进一步深化教育评价改革。有序推进中考改革，加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点；深化职教高考改革，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养。加强教考衔接，优化职教高考内容和形式；深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。
（九） 加快推进高水平教育对外开放
习近平总书记强调：党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。“十五五”时期，要加快推进高水平教育对外开放。
以推进高水平教育开放为主线进一步深化教育对外开放改革，完善教育对外开放战略，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，加快建设具有强大影响力的世界重要教育中心。一方面，打造开放的人才体系，创新人才签证制度，探索实行全球科技人才卡，打造世界一流的人才发展环境。推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。坚持“一国两制”优势，充分发挥港澳国际教育枢纽和国际高端人才集聚高地作用。大力推进“留学中国”品牌建设。另一方面，积极参与全球教育治理，以“工程师教育”、“职教出海”、STEM教育、智慧教育为突破口，加快实施教育走出去战略，讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音。
（十） 加快建立战略性教育投入机制
教育投入是推动教育发展和科技创新的根本保障。世界强国无一不是教育强国，教育强国无一不是教育投资强国。根据经合组织（OECD）和世界银行数据，全球教育投入占GDP的平均水平约为4.3%。美国、加拿大、英国、法国、德国、芬兰、西班牙、以色列、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等12个国家财政性教育经费占GDP比例的均值为4.94%，其中法国、德国国内教育支出占GDP的比例保持在6.5%左右。《纲要》明确要求“健全教育战略性投入机制”，这是确保教育优先发展战略地位、加快教育强国建设的根本支撑。
习近平总书记指出：各级党委和政府要始终心怀“国之大者”，坚持教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障、经费投入上加大力度。党的二十届三中全会《决定》提出：强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。
“十五五”时期，国家要加强统筹谋划，加快健全教育战略性投入机制。研究落实国家财政性教育投入高于国内生产总值4%的具体措施；出台预算内投资用于教育领域的具体办法，开辟增加教育经费的新渠道新办法；进一步增加基本公共教育经费支出；优化教育投入结构，健全中央地方教育投入分担机制，适当加强中央教育事权，提高中央财政支出比例；尽快研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率；优化完善教育领域相关转移支付。完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，建立学生资助标准动态调整机制；创新公共教育经费使用方式，发挥市场机制在配置公共教育资源中的战略性作用；支持扩大社会教育投资，出台“搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制”，“发挥各级教育基金会作用”，引导规范民办教育发展，“引导规范社会力量投入和捐赠教育”，以及“完善非义务教育培养成本合理分担机制”的具体实施办法；提高教育投入效益，建立地方教育经费预算执行情况动态监测机制，督促落实各级政府财政教育投入责任，实施各级政府教育预决算全口径公开制度，接受社会和人民群众的监督。
（参考文献 略）
（本文首次发表在《江苏教育研究》2025年第10期）
把共建共享落实到“最后一公里”——新发展理念引领高质量发展一线观察之五
新华社北京11月4日电 题：把共建共享落实到“最后一公里”——新发展理念引领高质量发展一线观察之五
新华社记者吴雨、于也童
共享，是新发展理念的重要内容之一，体现的是逐步实现共同富裕的要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》牢牢把握共同富裕的目标要求，作出明确部署。
近期，记者在基层调研时观察到，各地各部门坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推出一项项惠民政策，认真办好一件件民生实事，把共建共享落实到“最后一公里”。
共享发展红利 民生答卷更有厚度
小区铺上平整的柏油路、楼道装了不锈钢扶手、幸福长者食堂让吃饭更方便……辽宁省沈阳市大东区长安街道长安社区，每一处改造细节都透着居民的幸福日常。
“以前地面坑洼不平，一到下雨就积水，单元楼的走廊里也总是黑乎乎的，上楼梯时容易摔跤。”今年83岁的社区居民郎素兰回忆起小区改造前的样子，感触颇深。
从老旧小区改造到“城市病”治理，从地下管网管廊建设改造到公园绿地开放共享……记者在调研中发现，各地顺应群众期待，因地制宜实施城市更新，让人们生活得更方便、更舒心。
共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想。各地各部门将新发展理念贯彻到经济社会发展各方面各领域，不断增进民生福祉。
在山西，聚焦新就业群体痛点难点问题，当地出台了关于推进新就业群体“友好场景”建设的实施方案，持续完善政策供给、优化服务管理等。
在广西，2025年秋季学期，共有93所新建中小学幼儿园落成招生，提供约6.3万个新学位，优质教育资源持续扩大。
中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示，“十五五”时期，要着力推动经济和社会协调发展，在高质量发展中提高人民生活品质，解决好人民群众急难愁盼问题，在满足民生需求中拓展发展空间。
共建激发活力 发展动能更加强劲
“上报建议5343条，其中408条已经被采纳”“征询意见47168人次”……
11月初，记者来到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心，被一面墙所吸引。墙上定期更新的数字，呈现着这个基层立法联系点向全国人大常委会法工委直报各类立法建言的数量增长。
“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，各地持续激发人民群众的参与热情和创造活力，更多老百姓的“金点子”正在转化为促进高质量发展的“金果子”。
参与感也是获得感，共建的过程也是共享的过程。
近期，一位被称为“卷尺哥”的深圳小哥，在网上“火”了。他在工作之余随身携带卷尺，测量高出地面的井盖、行走不便的台阶。
在“共建”中各尽其能，在“共享”中各得其所。
“邻里议事厅”“社区合伙人”层出不穷，不断推动治理触角延伸至群众身边；越来越多的乡村基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快绘就宜居宜业和美乡村新画卷……
一个个共建共享的生动实践，展现出人民群众实实在在的获得感，持续增强发展动力，朝着共同富裕方向稳步前进。
共富凝聚人心 前进步伐更加坚实
互助土族自治县位于青海省海东市，一排排太阳能光伏板如同一张张“阳光存折”，正为当地群众积蓄共富能量，铺就增收致富的康庄大道。
“我们村搞分布式光伏一年分红就有7万多元，效益实实在在。”西山乡刘家沟村党支部书记吴智中说，这份“阳光红利”照进普通农户家，为推动当地乡村振兴和共同富裕提供新动力。
奔向共同富裕，蹄疾而步稳。迈向“十五五”，人民对美好生活的期盼更加广泛、更加多元，要坚持共享发展，促进社会公平正义，促进人的全面发展。
近日发布的《全国“村字号”文体活动情况报告》显示，全国“村字号”活动类型多达24种。“村字号”这张新时代农村的亮丽名片，生动诠释了共同富裕道路上既要“富口袋”又要“富脑袋”。
共享发展并非一蹴而就，实现共同富裕也是在动态中向前发展，必须持之以恒、久久为功。
面对新形势新任务，《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，并做出一系列部署：
围绕保障和改善民生，在加快建设健康中国、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措；着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等方面部署一批务实举措；着眼促进人民精神生活共同富裕，提出“弘扬和践行社会主义核心价值观”“大力繁荣文化事业”……
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥说，这些部署着眼于不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，有助于经济发展和民生改善良性循环，为高质量发展注入持续动力。
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