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1、湛江市人民政府湛江市人民政府 二二一一年十一月年十一月 湛江市创建国家环境保护模范城市湛江市创建国家环境保护模范城市 规划文本规划文本 目目 录录 总总则则.1 第一条 创建背景1 第二条 编制依据与原则2 第三条 规划指导思想2 第四条 规划考核指标3 第五条 规划范围3 第六条 规划期限3 第七条 创模规划体系框架4 第八条 批准与实施4 第一章第一章城市特征和发展趋势分析城市特征和发展趋势分析.5 第九条 城市历史沿革5 第十条 行政区与人口5 第十一条 城市特征5 第十二条 城市社会经济发展6 第十三条 环境基础设施6 第十四条 环境保护能力7 第十五条 发展趋势定位8 第十六条 环境
2、优势与挑战8 第二章第二章创模目标与差距分析创模目标与差距分析.13 第十七条 创模目标13 第十八条 指标完成概况15 第十九条 已达要求指标16 第二十条 基本完成指标16 第二十一条 存在差距指标16 第二十二条 创模难点和热点17 第二十三条 创建基本思路18 第二十四条 专题报告责任分解18 第三章第三章创建主要任务创建主要任务.20 第二十五条 规划主要任务20 第二十六条 全力推进总量减排，实现创模基本条件要求20 第二十七条 坚持和谐发展思路，构建环境友好社会20 第二十八条 全面推进环境综合整治，稳定提升环境质量21 第二十九条 攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度21 第
3、三十条 强化环境监管能力，提升城市环境管理水平22 第三十一条 加大环境宣传教育力度，形成全社会共同参与的氛围22 第三十二条 深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核22 第三十三条 创模重点工程项目23 第四章第四章创建工作保障措施创建工作保障措施.24 第三十四条 成立创模工作联席会议24 第三十五条 设置创模办公室24 第三十六条 创建责任与监督26 第三十七条 保障创模资金筹措26 附附 则则.27 第三十八条 编制创建行动计划27 第三十九条 拟定持续改进计划27 第四十条 修编与后续规划28 第四十一条 规划解释28 附件一 湛江市创模指标及差距分析表29 附件二 湛江市创
4、建期阶段目标(2008-2012 年)33 附件三 湛江市创建国家环保模范城市工作任务分解表36 附件四 创建工作重点项目建设任务47 附件五 湛江市创建国家环境保护模范城市工作联席会议组成人员名单56 图一、湛江市行政区划图 徐 闻 县 雷 州 市 遂 溪 县 廉 江 市 吴 市 川 坡 头 麻章 赤坎 霞山 东 海 岛 图二、湛江市区行政区划图 赤赤 坎坎 区区 霞霞 山山 区区 开开 发发 区区 麻 章 区 图三、湛江市城区图 坡 头 区 总总则则 湛江市位于我国大陆南端、广东省西南部 的雷州半岛上 ，东经109 3111058、北纬20122157，占据着整个雷州半岛及半岛 北部一部分
5、（见湛江市行政区划图），辖廉江、雷州、吴川三个县级市和 遂溪、徐闻两个县。东濒南海，南隔琼州海峡与海南省相望，西临北部湾， 西北与广西的合浦、博白、陆川县毗邻，东北与本省茂名市的茂南区、 化州市、电白县接壤。地处北回归线以南的热带北缘，属热带湿润季风 气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑。 湛江市区位于雷州半岛东北部， 东经1100711039、北纬20 512126（见湛江市区行政区划图），设赤坎、霞山、坡头、麻章 四个行政区，管理湛江经济技术开发区（国家级）和湛江市东海岛经济 开发试验区（省级），年平均气温 22.723.5。一年四季呈显碧海、 蓝天、花红、树绿的热带风光，是一座历
6、史源远、适宜人居的热带生态 型海湾城市。 第一条第一条 创建创建背景背景 为贯彻党中央、国务院关于“要建成若干个经济快速发展、环境清 洁优美、生态良性循环的示范城市”精神，响应国家和广东省环境保护 行政主管部门关于创建国家环境保护模范城市的号召，湛江市人民政府 早在2003年的政府工作报告中就向市民发出创建国家环保模范城市的号 召，为实现创模目标，2006年湛江市正式决定创建国家环保模范城市， 并成立创建指挥部，决定举全市之力，在湛江市区开展创建国家环境保 护模范城市的活动，同年6月29号召开了创模工作大会，决心成为贯彻落 实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和促进节能减排 工作的模范
7、，严格执行国家各项环境保护法律、法规、政策和标准的模 范，建设资源节约型和环境友好型社会的模范。 第二条第二条 编制依据与原则编制依据与原则 为指导我市创建国家环境保护模范城市的工作，我市人民政府组织 编制湛江市创建国家环境保护模范城市规划(创模规划)。 我市创模规划主要依据国家有关创模工作文件和相关法律、法规、 规定、办法、规划等文件精神编制。 我市创模规划的编制遵循国家环境保护部对创建国家环境保护模范 城市的各项要求和指导原则，强调在节能减排工作中的模范带头作用， 持续提升城市环境质量水平，切实保障饮用水源地安全，突出工业污染 防治，统筹城乡和区域环境协调发展，力求使最广大人民群众受益，根
8、 据我市市情，寻找差距，梳理思路，制定创建工作方案，确定创模重大 工程项目。 全市各部门、企事业单位、人民解放军驻湛部队、社会团体、民众 组织等，均参与本规划的执行，根据本规划提出的工作任务分解表各自 制定实施方案，落实“创模”责任。 第三条第三条 规划指导思想规划指导思想 遵循党中央、国务院要求，增强全社会生态文明观念，动员全市人 民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，体现经济社会发展与 生态环境保护的高度融合和生态优先、环境至上的理念，在建设全国重 要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西 地区的中心城市和环北部湾重要城市的定位中，坚持“工业立市、港口 兴市、生
9、态建市”发展战略，以创建国家环境保护模范城市为抓手，通 过大力发展生态经济和循环经济，实现产业结构和技术水平的优化升级， 推动全市社会经济与环境建设的和谐发展。 第四条第四条 规划考核指标规划考核指标 我市遵循创模指标的要求，须以建设环境保护模范城市的实绩，参 加具有国家级标准答案的开卷考核，并遵从考核要求的动态变化。 我市创模规划遵守国家环境保护发布的“十一五”国家环境保护 模范城市考核指标及其实施细则（修订）的考核要求，并根据该指标 体系的更新，及时调整和充实本规划内容。 现行考核指标体系分为基本条件、经济社会、环境质量、环境建设、 环境管理5类，共26项指标。 第五条第五条 规划范围规划
11、家环保部办 公厅印发的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 (修订)，按照我市人民政府创建工作计划，在2006年以来开展创建工作 的基础上，以2007年为基准年，把创建年确定为2008-2012年，力争用五 年时间实现创建目标。 第七条第七条 创模规划体系框架创模规划体系框架 我市创模规划由四部分构成：规划文本、编制说明、专题报告和规 划论证意见。其中，专题报告有三个，分别为节能减排专题报告、环境 质量达标专题报告、创模重大项目实施专题报告。 规划文本作为我市创模规划最终的成果表达形式，是报请上级审批 和在全市实施的主件。 第八条第八条 批准与实施批准与实施 本规划报请我市人民政
12、府常务会议审议通过后，由市人民政府报国 家环境保护部，作为申请创建国家环境保护模范城市的正式书面材料， 并提出我市创模规划的审查申请。我市创模规划通过审查并完成修改后， 开始实施。 第一章第一章城市特征和发展趋势分析城市特征和发展趋势分析 第九条第九条 城市历史沿革城市历史沿革 湛江是一座历史源远、适宜人居的生态型海湾城市。今湛江辖地远 在5000-6000年前的新石器时代中晚期（夏、商之间），已有人类居住。 秦始皇统一中国时，今湛江辖地归属象郡。汉代，设徐闻县辖整个雷州 半岛，并为合浦郡治。唐代，“徙闽民于合州（即雷州半岛）。南宋末 年，元兵南进，闽、潮沿海大批居民从海路南迁，老市区赤坎开始
14、溪、徐闻两个县，城市设赤坎、霞山、坡头、麻章 4 个 行政区，管理湛江经济技术开发区(国家级)和湛江市东海岛经济开发试 验区(省级)，市政府驻赤坎区。至 2007 年末，全市户籍人口 744.99 万 人，常住人口 680.79 万人，自然增长率 9.52。市区户籍人口 147.83 万人，常住人口 144.65 万人，其中：城镇人口 93.97 万人，乡村人口 50.68 万人。 第十一条第十一条 城市特征城市特征 湛江市位于北回归线以南的低纬地区，地处热带北缘，属热带湿润 季风气候，终年受海洋气候调节，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温在 22.8-23.5之间，是我国大陆上唯一的热带海湾城市
15、。陆地大部分由半 岛和岛屿组成，地势北高南低，5 县（市）4 区均面临海洋，海洋景观富 有南中国海的迷人魅力，岸线绵长曲折，水清浪静，大海与沙滩、岩石、 林带构成美丽的北热带海湾风光，火山景观留下丰富旅游资源，湖光岩 为我国现存的两个完整的火山湖之一。湛江港是新中国第一个自己设计 自己建设的港口，具有得天独厚的深水海湾，湛江湾已建成 30 万吨级航 道和 30 万吨原油码头。新兴的港口工业和良好的海湾生态环境，将使湛 江成为经济发达的生态型海湾城市。 优越的自然地理和城市特征，是我市创建国家环境保护模范城市的 有利条件。 第十二条第十二条 城市社会经济发展城市社会经济发展 2007 年，全市完
16、成生产总值 892.56 亿元，净增 122.38 亿元，增长 13.0%。工业总产值 1211.74 亿元，增长 17.1%；工业增加值 389.25 亿元， 增长 14.2%。城镇居民人均可支配收入 11389 元，增长 9.0%；农民人均 纯收入 4980 元，增长 7.8%。 经济总量迈上新台阶、工业发展增添新后劲、新农村建设取得新成 效、县域经济迈出新步伐、基础设施和城市规划建设取得新进展、第三 产业发展水平有新提升、外向型经济有新发展、体制改革有新推进、社 会事业有新进步、人民生活水平有新提高、民主法制和精神文明建设取 得新成果，形成我市创建国家环境保护模范城市坚实的基础。 第十三
17、条第十三条 环境基础设施环境基础设施 我市交通基础设施日臻完善，形成了公路、铁路、航空、水运、管 道等海、陆、空立体交通网络。湛江港与世界 80 多个国家和地区通航， 2007 年货物吞吐量突破 9000 万吨；全市 7800 多公里的公路网络四通八 达，公路密度达每百平方公里 62.5 公里；境内黎湛铁路与大西南相接， 河茂铁路内联珠江三角洲，粤海铁路贯通内陆与海南通道；4d 级的民航 机场已开通国内 20 条航线。 市区城镇自来水普及率 98.0；湛江市自来水公司在市区内有 9 家 自来水厂，日总供水能力约 40 万吨。 我市城市居民生活燃料以天然气、液化石油气、电等清洁能源为主， 全市居
18、民用气普及率 92.7%。 市区已建成两座污水处理厂，日处理城市污水能力 15 万吨。 市区建有生活垃圾无害化处理场，2007 年垃圾日处理能力为 600 吨， 年无害化处理量达 19 万吨。 第十四条第十四条 环境保护能力环境保护能力 我市及所辖的县与县级市均建立了独立的环境保护行政机构，全市 环境管理体系较完善。其中湛江市环境保护局直管区环境保护分局、市 环境监察分局、总工程师室、市环境保护监测站、市环保宣教中心、市 环保信息中心、市环境科学技术研究所。 通过环境保护队伍建设，我市环保部门提升了执法能力，增强了服 务水平。近年来我市加强对监测、监察、信息、宣教等方面能力建设的 投入，环境管
19、理正向现代化、规范化迈进。 我市配置的各种监测设备，可对空气、水、辐射等 8 大类 123 个项 目监测；设置多处大气自动监测站，实现了对市区大气质量的实时监控、 联网和预报。我市财政每年拨出专款用于环境行政执法，并配备了环境 监察执法车和监测车，加强了我市环境监察执法能力。 第十五条第十五条 发展趋势定位发展趋势定位 广东省委省政府对我市提出的发展战略定位是：“努力把湛江建设 成为城乡协调、生态文明的科学发展试点市”，建设“以湛江为中心的 粤西城镇群，形成临海经济新的增长带”。 我市人民政府在市第十二届人民代表大会第一次会议的政府工作报 告中提出在“十一五”期间争创国家环保模范城市的号召。同
20、时指出我 市发展的基本思路是：以建设现代化新兴港口工业城市和美丽的南方海 滨城市为目标，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略， 优化经济结构，转变增长方式，深化改革开放，推进自主创新，壮大县 域经济，加强社会建设，改善人民生活，维护社会稳定，促进社会和谐， 着力推动经济社会转入科学发展轨道，努力实现湛江市的跨越式发展。 城市发展目标城市发展目标是成为粤西经济发展的龙头。 城市定位城市定位是生态型海湾城市、国家重要的沿海开放城市、现代化新 兴港口工业城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。 发展战略发展战略是工业立市、港口兴市、生态建市。 创模方向创模方向是宜居生态、和谐发展、文
21、明富庶。 第十六条第十六条 环境优势与挑战环境优势与挑战 我市发展的优势主要体现在： 环境优势环境优势。我市环境空气质量自“十五”以来保持优良，在全国 113 个环境保护重点城市中排名前列，大气中可吸入颗粒物(或总悬浮颗 粒物)、二氧化硫、二氧化氮年日平均值均符合国家二级标准，二氧化硫 和二氧化氮能够达到一级标准。市区声环境质量较好，2007 年市区区域 环境噪声平均等效声级为 54.9 分贝，符合国家 2 类区标准；交通噪声平 均等效声级为 67.9 分贝，符合国家 4 类区标准。我市主要江河湖库水质 下降的趋势得到遏制，九洲江、鉴江、南渡河、袂花江、鹤地水库、湖 光岩湖、湛江港湾等主要江河
22、、湖库、港湾水体水质基本达标，其中市 区的主要地表水体湖光岩湖水质优于国家二类标准；饮用水源地得到重 点保护，水质达标率为 100%；近岸海域各功能区水质均达到国家标准要 求。 深水大港优势深水大港优势。湛江港湾众多，建港条件优越，全市现有交通运 输港口码头 16 个，已经形成以湛江港为中心、环雷州半岛中小港口相互 配套的港口群。湛江港是粤西及环北部湾地区唯一的国家级主枢纽港， 大西南最重要的口岸。湛江港港内岸线长 241 公里，港口码头总长 9432 米，大小泊位 174 个，万吨级以上泊位 29 个，已建成 30 万吨级航道和 中国陆岸最大的 30 万吨级原油码头。 地缘区位优势地缘区位优
23、势。从广东看，湛江是省域次中心城市、粤西区域性 中心城市；从全国看，湛江是大西南的主要进出海大通道和华南地区重 要的门户城市；从中国毗邻地区看，湛江是环北部湾地区中国段重要的 城市，是中国东盟自由贸易区的海上桥头堡。 综合交通优势综合交通优势。湛江市拥有海洋、铁路、公路、航空、管道等综 合运输体系，是全国海上运输主枢纽港、全国 45 个公路枢纽城市之一和 广东 4 大铁路枢纽之一。目前，广湛高速公路已经全线通车，湛江与大 珠三角 4 小时经济圈正在形成。渝湛高速公路亦已通车，大西南南下出 海大通道更加顺畅。黎湛铁路复线湛江段建成运行、洛湛铁路广东段将 开工建设。凭借便捷的立体交通优势，我市的经
24、济腹地在巩固西南、扩 大中部的同时，将延伸到黄河流域，拓展到中原、西北地区。 资源要素优势资源要素优势。湛江市具有丰富的农业、海产、矿产、油气及旅 游资源。全市建成热作、水果、水产、畜牧、林业等农业商品基地 5 大 类 21 个，是全国四大糖蔗基地之一，全国最大的桉树、剑麻、红树林基 地和著名的菠萝、芒果、红橙之乡，外运菜面积、产量和产值位居全国 五大南菜北运基地之首。湛江三面临海，海岸线长达 1556 公里，水产品 产量连年居广东省首位。我市的高岭土、硅藻土、膨润土和泥炭土的储 量和质量均居全省前列，南海北部大陆架盆地是世界四大海洋油气聚集 中心之一，年产已达 1000 万立方米油气当量。蓝
25、色滨海、绿色生态与红 土文化编织成魅力无穷的彩色湛江，是环北部湾地区的重要旅游目的地， 拥有美丽的湛江港湾以及东海岛、吉兆湾、南三岛、特呈岛、硇洲岛、 雷州天成台、徐闻白沙湾等一批省市级旅游度假区，拥有国家 4a 级旅游 区、国家重点风景名胜区和世界地质公园湖光岩，拥有我国大陆面积最 大、品种最多的红树林国家级自然保护区，我国大陆近海保存最完好、 面积最大的珊瑚自然繁殖区，还拥有国家级历史文化名城雷州、徐闻古 代丝绸之路始发港等等。 (6)(6)产业基础优势产业基础优势。湛江市工业已初步形成具有区域特色的临港石化、 近海油气开发、电力、制糖、农海产品加工、饲料、纺织、电器机械八 大支柱产业。目
26、前，已建有湛江东兴 500 万吨炼油、两个 120 万千瓦发 电厂、中海油南海西部油田、原油和成品油储库等大型项目。湛江将成 为钢铁基地、造船基地、石化基地、电力和能源基地。 (7)(7)人文环境优势人文环境优势。在广东的城市集群中，客观存在以广州为中心， 汕头、湛江为两翼的发展格局，我市正逐步崛起为现代化新兴港口工业 城市，初现南方港城、南国风光的热带园林城市风貌。湛江文化积淀深 厚，科教文化事业发达，科教人才优势明显，拥有广东海洋大学、广东 医学院、湛江师范学院等多所全日制本科高校。现有各类专业技术人员9 万多名。我市是113个国家环境保护重点城市之一,在近年全国城市环境 综合整治定量考核
27、中,我市环境质量均排名前列，具备最佳的投资创业和 人居环境。1999年以来，先后获得“广东省卫生城市”、“中国优秀旅 游城市”、 “全国双拥模范城市”、“国家园林城市”、“中国十大休 闲城市”、“中国环境宜居范例奖城市”等荣誉称号。 湛江市发展面临的主要挑战体现在： (1)(1)经济社会发展水平不高经济社会发展水平不高。目前，湛江市经济发展态势良好，但经 济发展速度、规模仍处于全省中下游水平。另外，县域经济发展相对滞 后，村级集体经济薄弱。外向型经济薄弱，外贸出口总额、实际利用外 商直接投资总量少，与沿海开放城市地位极不相称。出口产品结构不合 理，国际市场竞争力弱。 (2)(2)城市发展水平不
28、平衡城市发展水平不平衡。由于海湾的阻隔，城市东西两岸发展极不 平衡，城市主要集中在海湾西岸发展，城区沿海湾形成南北向长 20 公里、 东西向长 4 公里带状分布的城市形态，造成城市布局分散、市政基础设 施建设拉得过长等弊端，制约了城市的进一步发展。 (3)(3)区际联系不密切区际联系不密切。北靠大西南、南联东南亚的地理位置是我市发 展的重要优势，这种区位优势对我市、大西南乃至整个西部大开发都具 有重要的战略意义。但由于区际联系的不足，经济发展结构雷同、基础 设施重复建设现象比较普遍，限制和阻碍了我市区位优势的发挥。 (4)(4)人力资源不合理人力资源不合理。广东人力资源过分集中并流向经济发达的
29、珠三 角等地区，湛江市则存在人力资源的不足和流出。一方面表现为我市培 养的大学生留湛较少。2007 年，全市三所高校共有1.16 万名毕业生， 但只有4%左右的毕业生留在了湛江市工作，大部分人都投向了经济发达 的珠三角地区。另一方面也表现在现有人才队伍规模和结构有待于改善， 湛江市9.52 万专业技术人员中,教学人员为6.43 万人，占68%。高层次、 高技能人才的短缺已成为制约经济发展的关键因素之一。因此，需要花 大功夫，采取策略吸引和留住人才。 第二章第二章创模目标与差距分析创模目标与差距分析 第十七条第十七条 创模目标创模目标 一、总体目标一、总体目标 在经济与社会持续发展的基础上，坚持
30、科学发展观，全市动员，全 民参与，加大环保投入，完善城市环境基础设施，集中力量解决发展中 的主要环境问题，巩固和发展中国优秀旅游城市、国家园林城市和城市 环境综合整治成果，争取到2011年底全面达到国家环保模范城市的各项 指标要求，2012年申请国家环境保护模范城市的考核验收，提高城市形 象、百姓信心和生活素质，把我市建成经济持续快速发展、环境清洁优 美、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适健康、人人向往的美丽的 南国热带生态型海湾城市。 二、阶段目标二、阶段目标 湛江市创建阶段目标分成二个阶段。 第一阶段为 2008-2011 年，为“创模攻坚阶段创模攻坚阶段”。在此阶段中，除 应保障已完成
31、的 18 项指标持续达标、2 项基本完成指标提升达标外，重 点突击 6 项未完成指标面临的障碍，特别是消除重点工业企业污染物排 放稳定达标等难点指标的差距，实现所有考核指标基本达标。 第二阶段为 2012 年，为“创模达标阶段创模达标阶段”。在此阶段中，通过自查 整改，所有 26 项考核指标全面达标，并分别完成迎接省环保厅和国家环 保部的验收检查工作，力争通过考核验收。 湛江市创建期内各阶段目标见附件二。 三、三、创建任务目标创建任务目标 以攻克我市创模差距指标的问题为重点，带动创建任务全面落实， 提升城市环境保护综合水平，满足我市广大市民对城市建设的愿望，通 过国家和广东省的严格考核。 1
32、1、加大节能减排工作力度，实现创模基本条件要求、加大节能减排工作力度，实现创模基本条件要求 在“十五”期末的基础上，“十一五”期末全市主要污染物化 学需氧量排放总量控制在 5.7 万吨以内，二氧化硫排放总量控制在 5.0 万吨以内，力争提前完成广东省下达的污染物总量控制与减排任务，达 到省下达的减排考核要求。严格防范重大突发性环境事件，强化城市环 境应急响应能力。保持我市城市环境保护考核继续在省内排名前列。 2 2、坚持我市的和谐发展思路，构建环境友好型社会、坚持我市的和谐发展思路，构建环境友好型社会 将全市规模以上单位工业增加值能耗持续低于全国平均水平。环境 保护资金投入符合城市环境保护基础
33、设施建设，并满足现代化生态经济 社会的建设需求，继续降低水资源消耗和工业污染物排放强度，保障人 民生活条件和实际水平持续提升。 3 3、持续全市环境功能区保护，提高全市环境质量水平、持续全市环境功能区保护，提高全市环境质量水平 持续提高全市环境质量水平，确保我市空气质量、集中式饮用水、 城市功能水体、跨界出境水域(入海河口)水质达标率 100%，城市声环境 满足标准要求，并改善市区城市排水通道的水质，消除黑臭现象。 4 4、推进关键的基础设施工程，加快城市环境建设进度、推进关键的基础设施工程，加快城市环境建设进度 完成城市污水处理厂、生活垃圾填埋场规范化建设等城市环境基础 工程建设，分别达到或
34、超过 80%和 85%的能力要求。继续实施医疗废物规 范化处置，倡导工业固体废物资源化和安全处置。奠定我市未来创建生 态城市的基础，扩展清洁能源的使用领域，城市绿化覆盖率持续保持在 40%以上。 5 5、强化环保机构能力建设，提升城市环境管理水平、强化环保机构能力建设，提升城市环境管理水平 依法健全我市环境保护行政、事业机构，并核定人员编制，重点工 业企业设立环境保护机构，一般工业企业设置环保专职人员。持续加强 建设项目环境管理，特别是重点工业企业达标排放监管，严格环保目标 责任考核，提升城市环境管理综合水平。 6 6、宣传创建模范城市的意义，发挥公众参与监督作用、宣传创建模范城市的意义，发挥
35、公众参与监督作用 全市中小学的环境教育普及率达 85%以上，培养我市建设环境保护城 市的后备力量；发挥我市广大市民和各界公众在城市建设中的参与和监 督作用，使公众对城市环境保护的满意率超过 85%。 7 7、深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核、深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核 加大“创卫”工作力度，通过制定长效措施加强对城乡结合部、城 中村的环境卫生管理，深入持续开展城乡清洁工程，确保市容环境卫生 达到城市容貌标准要求，力争2011年底全面达到国家卫生城市的各 项指标要求。 第十八条第十八条 指标完成概况指标完成概况 对湛江市创建指标的完成情况以三类划分。一是现状情况
36、已经全面 达到了考核要求；二是现状情况距考核指标要求尚有一些差距，但解决 这些差距的努力正在实施并且很快可以奏效；三是现状情况离考核要求 差距较大，实现难度显著。 在26项“十一五”国家环境保护模范城市考核指标中，现状（2007 年）已经满足考核要求的指标有18项，占考核指标总数的69.2%，基本达 到考核要求的指标有2项，占考核指标总数的7.7%，现状尚未完成的指标 有6项，占23.1%。各项指标完成概况与差距分析见附件一。 第十九条第十九条 已达要求指标已达要求指标 在现状已经达到考核要求的18项指标中，“人均可支配收入与环保 投资指数”、“空气质量”、“区域声环境质量”、“交通干线声环境
37、 质量”、“建成区绿化覆盖率”、“城市清洁能源使用”和“工业固体 废物处置利用”7项优于创模指标考核要求；“按期完成主要污染物总量 削减任务”、“无重大、特大环境污染和生态破坏事故”、“城市环境 考核排名”、“规模以上单位工业增加值能耗”、“单位gdp用水量” 、“单位工业增加值主要污染物排放强度”、“集中式饮用水水源地水 质达标”、“城市水环境功能区水质达标”、 “危险废物处置”、“环 保目标责任考核”、“中小学环境教育普及率” 11项达到创模指标考核 要求。这些指标主要的努力方向是，持续努力，不断巩固、完善。 第二十条第二十条 基本完成指标基本完成指标 在我市基本达到考核要求的2项指标中，
38、一是 “机动车环保检测” 要求全市机动车检测机构取得省环保局委托的环保检测资质和提高机动 车检测能力，辅以车辆运行管理方法促进环保检测工作实施，开展道路 抽检工作，确保我市机动车环保定期检测率80%；二是“生活垃圾无害 化处理”应提高市区生活垃圾收集、清运能力，以及生活垃圾处理场规 范化建设。 第二十一条第二十一条 存在差距指标存在差距指标 现状未完成的 6 项指标是我市创建工作中的主要难点指标。其中存 在的主要问题差距有，一是“城市污水处理”应加快城市污水处理厂及 配套污水管网的建设进度，确保生活污水集中处理率80%；二是“重点 工业企业污染物排放稳定达标”应实现稳定达标排放，全部开展例行监
39、 测工作；三是“建设项目与规划环境管理”应核查建设项目环评和“三 同时”执行情况，开展缺乏环评历史建设项目的补评工作，确保建设项 目环评执行率达到 100%，“三同时”执行率达到 90%以上，要求进一步 提高规划环评执行率，确保规划环评执行率达到 80%以上；四是“环境保 护机构与能力建设”应加强标准化建设，确保全市环境保护监察、监测、 信息、宣教等能力达到国家标准化建设要求；五是“公众对城市环境保 护的满意率”应扩大公众参与程度，解决公众关心的热点和难点问题， 确保公众满意率达到 85%以上；六是“城市环卫与城乡环境管理”应确保 城乡结合部及周边地区环境管理符合要求，并完成向国家申报创卫考核
40、 验收工作。 第二十二条第二十二条 创模难点和热点创模难点和热点 我市创建工作中的难点和热点问题反映在 7 个层面。一是节能减排 工作仍须推进，二是水环境综合整治仍须完善，三是城市环境基础设施 建设仍须加快，四是工业企业环境保护仍须加强，五是城市环境保护监 管能力仍须提升，六是公众参与和环境宣传教育仍须深化，七是创建国 家卫生城市工作仍须加快推进。 其中，节能减排涉及“按期完成主要污染物总量削减任务”1 项难点 指标，水环境综合整治涉及“集中式饮用水水源地水质达标”、“城市 水环境功能区水质达标”2 项难点指标，城市环境基础设施建设涉及“城 市污水处理”、“生活垃圾无害化处理”2 项难点指标，
41、工业企业环境保 护涉及“重点工业企业污染物排放稳定达标”1 项难点指标，城市环境保 护监管能力涉及“建设项目与规划环境管理”、“环境保护机构与能力 建设” 和“机动车环保检测” 3 项难点指标，公众参与和环境宣传教育 涉及“公众对城市环境保护的满意率”1 项难点指标，创建国家卫生城市 工作涉及“城市环卫与城乡环境管理”1 项难点指标。以上指标是随发展 而变化的，必须把各项工作紧紧抓住不放松，才能确保各年度完成任务。 第二十三条第二十三条 创建基本思路创建基本思路 为将我市创建成为国家环境保护模范城市，对“已经完成”、“基 本完成”和“尚未完成”的各项指标，我市分别采取“稳定提高”、 “整改达标
42、”和“强化创建”的策略。 其中，解决难点和热点指标问题，是我市创建工作的主攻方向，须 采取“突击攻坚”的策略，扎实有效地落实我市人民政府确定的各项相 关任务和重点工程。 第二十四条第二十四条 专题报告责任分解专题报告责任分解 我市创模规划设置 3 个专题报告，作为本规划技术支撑材料的组成 部分。各专题报告主要针对相关指标要求，分析现状基础、识别存在差 距、梳理工作思路、拟定实施方案、确定创建任务并安排实施计划，分 别由各级政府、职能部门、相关企事业单位等参与编制。 专题报告一节能减排专题报告主要涉及“按期完成主要污染物 总量削减任务”、“规模以上单位工业增加值能耗”、 “单位 gdp 用水 量
43、”、“单位工业增加值主要污染物排放强度”、“城市清洁能源使用” 等 5 项创模考核指标，其中“按期完成主要污染物总量削减任务”1 项为 创模难点指标。 专题报告二环境质量达标专题报告主要涉及“空气质量”、 “集中式饮用水水源地水质达标”、 “城市水环境功能区水质达标”、 “区域声环境质量”、“交通干线声环境质量”等 5 项创模考核指标， 其中 “集中式饮用水水源地水质达标”、“城市水环境功能区水质达标” 2 项为创模难点指标。 专题报告三创模重大项目实施专题报告主要筛选影响城市创模 的环境基础设施建设工程、污染防治工程、综合整治工程等重大项目， 明确项目的实施进度和投资概算，并比较全面地分析项
44、目的环境效益和 社会经济影响。 第三章第三章创建主要任务创建主要任务 第二十五条第二十五条 规划主要任务规划主要任务 参照创模考核指标体系框架，针对我市难点和热点问题，本规划主 要任务分为“全力推进总量减排，实现创模基本条件要求”、“坚持和 谐发展思路，构建环境友好社会”、“全面推进环境综合整治，稳定提 升环境质量”、“攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度”、“强 化环境监管能力，提升城市环境管理水平”、“加大环境宣传教育力度， 形成全社会共同参与的氛围”和“深入实施城乡清洁工程，力争通过国 家卫生城市考核”七大方面。 这些任务应按责任分工，由相关部门、单位和组织等完成(任务分工 见附件三)
45、。 第二十六条第二十六条 全力推进总量减排，实现创模基本条件要求全力推进总量减排，实现创模基本条件要求 以总量控制为主线，逐级检查各责任单位污染物减排落实情况，加 强政策、技术和资金等引导，采用各种综合行政管理手段，实施滞后项 目或单位的限期督办，确保全市减排目标完成。 基本任务包括：完善总量控制计划分解、督办污染减排任务落实、 重点企业节能减排、环境突发事件预案与应急演练、消除化学品及安全 事故诱发环境事故的隐患、消除交通事故诱发环境事故的隐患、环境事 故应急条件保障、环境保护目标考核责任制及监督。 第二十七条第二十七条 坚持和谐发展思路，构建环境友好社会坚持和谐发展思路，构建环境友好社会
46、以能源和资源节约为突破口，促进经济建设与生态环境的和谐共建。 制定并实施持续提高市民人均可支配收入和保障城市环境投入资金的长 远规划，提高人口素质和控制水平。 基本任务包括：经济与环境建设协调发展、加大城市环境基础设施 投入、实施环保投入建设计划、节能降耗、行业用水量控制、工业排污 负荷控制。 第二十八条第二十八条 全面推进环境综合整治，稳定提升环境质量全面推进环境综合整治，稳定提升环境质量 通过创模工作，保持良好空气质量，改善城市水体水质和确保饮用 水安全，降低区域和交通噪声，打造良好的城市生态环境。 基本任务包括：废气排放管理、施工扬尘控制、废气排放企业规划 控制、取缔烧砖、环卫扬尘控制、
47、机动车尾气控制、排污许可管理、尾 气超标禁营、露天燃烧控制、空气质量达标行政与条件保障、高硫燃料 限制、港口粉尘控制、排气企业管理、地表饮用水质保护、地下饮用水 质保护、饮用水水源地环境保护、饮用水供水质量监管、饮用水达标行 政与条件保障、水环境功能区内污染源监管、水环境功能区质量保障、 海域污染防治、船舶排污控制、湖光岩湖水质保护、地表水资源与环境 保护、军港水质保护、排污许可管理、城市排水通道消除黑臭整治、水 环境达标行政保障、排水企业管理、排海企业管理、区域环境噪声监管、 施工噪声管理、娱乐噪声管理、社会噪声管理、区域声环境达标行政保 障、车辆噪声管理、路面及交通管理、营运车辆管理。 第
48、二十九条第二十九条 攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度攻坚基础设施工程，加快城市环境建设进度 重点推进城市环境基础设施建设，完成城市各类污染物控制的主体 工程。 基本任务包括：污水处理厂资金保障、污水处理厂用地保障、污水 处理厂规划设计、污水处理厂收费管理、污水处理厂建设、污水处理厂 运行、排污企业监管、污水处理厂管网建设、污水处理厂接管水质保障、 生活垃圾处理、医疗危废处理中心技改、工业危废处置、医疗垃圾处置、 机动车定检、机动车路检、不合格车辆禁运、绿地规划控制、主干道营 林、拆围扩绿、绿化环境审批、绿化审查验收、建成区增绿、园林建设、 饮用水源保护区、民用清洁能源使用、工业清洁能源使
49、用、清洁能源开 发、企业使用清洁能源、工业固废处置监督、企业固废处置。 第三十条第三十条 强化环境监管能力，提升城市环境管理水平强化环境监管能力，提升城市环境管理水平 完成我市环境保护监管能力的标准化建设，全面落实重点工业企业 环境保护工作。 基本任务包括：重点污染源达标排放、自动监控建设保障、发照年 审管理、企业达标整治、清洁生产审核、规划环评管理、土地使用管理、 规划许可管理、环境审批管理、核准登记管理、开工许可管理、营业执 照管理、环保责任考核、质量公报发布、环保编制达标、环保机构设置、 环保能力经费保障。 第三十一条第三十一条 加大环境宣传教育力度，形成全社会共同参与的氛围加大环境宣传
50、教育力度，形成全社会共同参与的氛围 引导全市人民和社会各界参与并监督我市创建工作，普及中小学环 境教育，营造浓厚的创模氛围。 基本任务包括：公众环境权利维护、益民城市建设、公众满意率调 查、媒体报道、创模宣传、中小学环境教育、促进各项创建、创建绿色 学校、创建经费保障。 第三十二条第三十二条 深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核深入实施城乡清洁工程，力争通过国家卫生城市考核 加大“创卫”工作力度，深入持续开展城乡清洁工程，按期完成 “创卫”目标并向全国爱卫会推荐申报国家卫生城市。 基本任务包括：创建国家卫生城市、市容环卫达标、预防污染转移、 维护市容整洁、城中村改造。 第三十三条第三
51、十三条 创模重点工程项目创模重点工程项目 创建期间，我市将结合城市总体发展战略重点实施蓝天工程、碧水 工程、宁静工程、洁净工程、生态建设、环境监管能力建设、创模宣传 与环境教育等七个方面的创模工程。 全市创模重点工程共有 40 项。其中，蓝天工程 4 项、碧水工程 15 项、宁静工程 7 项、洁净工程 3 项、生态建设工程 3 项、环境监管能力 建设 4 项、创模宣传与环境教育 4 项。 我市创建期的重点工程总投资约 28.0 亿元，建设资金主要来源有国 债、银行贷款、专项环保资金补助、政府投入、社会赞助、企业自筹等 多种形式。 在全部投资中，以碧水工程和蓝天工程所占比例较大，分别为 37.4
52、4%和 26.97%，排在第三位是宁静工程，所占比例为 24.17%，生态建设工程、 洁净工程所占比例相对较小，分别为 9.72%和 0.86%，监管能力建设和创 模宣传教育分别占 0.58%和 0.28%(重点工程构成情况见附件四)。 第四章第四章创建工作保障措施创建工作保障措施 第三十四条第三十四条 成立创模成立创模工作联席会议工作联席会议 为进一步做好创建国家环境保护模范城市工作，市人民政府决定成 立湛江市创建国家环境保护模范城市工作联席会议（简称创模工作联席 会议），由市长担任召集人，市委市政府有关领导任副召集人，成员单 位含市委市政府相关职能部门、企事业单位、各县(市、区)党委政府等
53、。 创模工作联席会议主要职责是：负责组建和调整创模工作的组织 管理体系；确定创模工作的目标、计划和政策；定期召开会议，研 究决定创模工作的重大问题和重大项目建设；负责与国家环保部、省 环保厅进行沟通、协调，争取上级的大力支持和指导；为开展日常的 创模工作提供必要的保障；负责制定创模工作的相关规定，对创模工 作进行考核、奖惩。 第三十五条第三十五条 设置创模办公室设置创模办公室 创模工作联席会议下设创模办公室，由主管环保的市府副秘书长任 主任，市环保局局长任第一副主任，市主要职能部门负责人任成员。 创模工作联席会议办公室主要职责是：具体负责我市创模工作的组 织、指导、督办、协调、资料整理和迎接考
54、核验收等日常工作。 创模工作联席会议办公室下设8个工作组：综合协调组、督查督办组、 基础设施建设组、城市环境整治组、工业污染治理组、宣传教育组、技 术资料组、后勤保障组，分别负责我市具体的创建工作。各工作组的主 要成员及职责如下： 综合协调组。组长单位市府办，副组长单位市环保局、市发展和 改革局、市人力资源和社会保障局。主要负责市创模办日常工作、综合 协调。 督查督办组。组长单位市委组织部，副组长单位市委督查室，成 员单位市监察局、市府办督办科，主要负责对创模工作的督查督办、考 核验收。 基础设施建设组。组长单位市住房和城乡建设局，副组长单位市 城市综合管理局，成员单位市城市规划局、市国土资源
55、局、市城市污水 处理公司，主要职责是负责城市环境基础设施建设。 城市环境整治组。组长单位市城市综合管理局，副组长单位市住 房和城乡建设局，成员单位市公安局、市交通运输局、市工商局、市水 务局、市爱卫办、市城管执法局，主要负责组织协调和监督落实城市环 境综合整治工作。 工业污染治理组。组长单位市环保局，副组长单位市经济和信息 化局、市外经贸局、市国资委，成员单位市监察局、市工商局、市发展 和改革局，主要负责工业污染源的治理和监督管理，确保污染企业达标 排放。 宣传教育组。组长单位市委宣传部，副组长单位市文广新局，主 要成员单位市教育局、市委党校、市团委，主要负责制定、实施创模宣 传教育方案，确保
56、公众对城市环保满意率、中小学环境教育达标。 技术资料组。组长单位市环保局，副组长单位市统计局，成员单 位市经济和信息化局、市财政局、市公安局、市城市综合管理局，主要 负责创模资料数据的收集整理、审核审查和汇总上报。 后勤保障组。组长单位市财政局，副组长单位市发展和改革局， 主要负责为开展创模工作和实施创模工程提供资金保障。 第三十六条第三十六条 创建责任与监督创建责任与监督 我市人民政府是建设模范城市工作总责任人，全市各界均有责任和 义务参与。 其中，各部门依职能负责监督和落实应承担的各项任务，有关单位 负责执行和实施相关的重点项目，重点工业企业负责实现各自的环保工 作目标，人民解放军驻湛部队
57、负责军队的环境保护和建设。 全市各社会团体、群众组织和市民，须在我市创建工作中发挥参与 和监督的作用。 第三十七条第三十七条 保障创模资金筹措保障创模资金筹措 湛江市各级政府要集中资金，重点投向对实现创模目标有影响的城 市环境基础建设项目。运用市场经济手段，引导外资和社会资金投向城 市污水处理厂、垃圾无害化处理厂和危险废物处理中心等环境基础设施 建设和环保产业。污染企业按照污染者负担的原则，保证治理资金的筹 措和落实。在城市污水处理、垃圾无害化处理和危险废物处理等运行方 面，贯彻“受益者付费”的原则，提高和征收单位与个人的应付费用， 逐步减轻政府的负担。计划、财政等部门要积极支持创模工作，优先
58、安 排解决创建资金，为创建国家环境保护模范城市提供资金保障。 附附 则则 第三十八条第三十八条 编制创建行动计划编制创建行动计划 根据我市创模规划，各责任部门和相关企事业单位应编制各自的创 建行动计划，在此基础上形成全市创建行动方案和计划，作为指导和检 查各自创建任务实施情况的主要依据。 第三十九条第三十九条 拟定持续改进计划拟定持续改进计划 获得国家环境保护模范城市荣誉称号，将是我市构造经济建设与环 境保护和谐发展型城市的初步阶段性成果，是国家和广东省环境保护行 政主管部门对我市创建工作的肯定，也是我市广大市民和全社会努力奋 斗的中继。 保持这种荣誉意味着向更高目标要求的挑战。在创建期间就必
59、须拟 定提升城市环境保护综合水平的长远战略，以争先落实国家环境保护模 范城市各项新要求的姿态，将后续考核作为促进我市持续增强环境资源 优势的鞭策动力。 在我市持续改进计划中，须参照国家环境保护模范城市的最新要求 自律，按照“自愿承诺，持续改进”的原则，不断解决城市发展中出现 的或市民关心的各种城市环境重点问题。 必须把“模范城市建设”作为促进我市城市社会、经济、环境协调 发展的总抓手，以循环经济理念为指导建设生态经济体系，保障环境资 源的可持续利用，促进人与自然的和谐，继续采取有力的措施来建设可 持续发展的城市，营造良好的人居环境，用生态的理念来建设城市，力 争实现新的“突破”。 第四十条第四
60、十条 修编与后续规划修编与后续规划 在国家对模范城市创建工作提出新要求后，我市人民政府将组织对 本规划进行修编，进一步充实和完善规划内容。 在我市国家环境保护模范城市进入新的阶段以后，我市人民政府将 组织编制相应的规划。 本规划创建范围外的我市区内的县（市），将另行适时开展创建环 境保护模范城市的活动。 第四十一条第四十一条 规划解释规划解释 本规划主要由我市创模工作联席会议办公室负责解释。其中，各创 建工作任务的实施还将由相关的部门和企事业单位协助解释。 附附 件件 附件一附件一湛江市创模指标及差距分析表湛江市创模指标及差距分析表 分类分类序号序号指标简称指标简称指标要求指标要求范围范围我市
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