自136号文下发以来，在时隔半年后山东省启动了全国首个机制电价竞价申报，部分省份尚在征求意见，更多的省份则仍在制定相关方案。竞价细则、电价的不确定导致国内新能源开发与投资几乎停滞，央国企呈现出全面收缩的投资态势。
尽管常规项目“遇冷”，但以沙戈荒为代表的大基地项目却成了央国企的开发重点，在各大央企2025下半年工作会议上，加快大基地开发成为普遍性的重点发展方向。
结合近期《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》明确的253GW光伏新增规划以及“十四五”期间确定牵头企业的170GW沙戈荒基地，“十五五”沙戈荒基地的开发、投资规模预计将超400GW。
超400GW的沙戈荒大基地
“十四五”初期，国家主管部门规划了九大清洁能源基地，而沙戈荒基地则是规划的重中之重。根据国家能源局官方信息显示，“十四五”国家规划了多个10GW以上的超级新能源大基地，主要分布在八大沙漠之中，规模超160GW。
光伏們梳理了确定五大六小为牵头企业的沙戈荒大基地，风、光总规模近170GW，其中光伏规模约100GW，风电规模约70GW。
从牵头企业来看，华电获批的规模相对较高，牵头了5个沙戈荒大基地，风、光规模超60GW，其次为三峡、国家能源集团，风、光规模在24GW以上，华能、大唐、国家电投等也均获得批复规模超10GW以上的沙戈荒大基地。
需要指出的是，10GW以上的沙戈荒大基地仅部分开建，多数为1~2GW的先导工程，更多的项目仍待持续开发、规划与投资。
在存量待建设、投资的沙戈荒大基地外，根据《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》规划明确，“十五五”期间将新增253GW的光伏治沙项目。有信息显示该规划可能包含了部分存量项目，但也有接触到文件具体内容的知情人士表示，上述规模均为新增项目。
此外，据水电水利规划设计总院相关人士介绍，我国的资源禀赋与能源需求决定了西电东送、北电南送的规模仍需进一步扩大，而沙戈荒基地则是推进能源转型的重要途径，预计2030年西电东送的规模将达到4.5亿千瓦，较“十四五”新增1.5亿千瓦左右。
结合2023年内蒙古印发的《光伏治沙行动实施方案的通知》规划的2025年光伏治沙21.4GW、2030年光伏治沙89GW的发展目标来看，内蒙古在“十五五”期间仍有超60GW的光伏治沙项目。
根据上述一系列公开信息来看，获批待建的沙戈荒基地仍有170GW左右，“三北”光伏治沙新增规模为253GW，沙戈荒基地新增规划约150GW，内蒙古光伏治沙新增约60GW，总规模合计超600GW的沙戈荒基地将组成“十五五”新能源开发、投资的主战场，即便剔除可能存在的重合项目，明确规划的仍有400GW以上。
沙戈荒基地的经济、生态两本账
广袤的未利用地、得天独厚的风光资源叠加对光伏治沙的认可，沙戈荒基地已经成为当前最合适大规模开发建设光伏电站的场景。尤其是面对“136”号文带来电价下降的预期下，央国企开发商在成本管控方面越来越严苛。
沙戈荒基地由于单体规模大、土地性质明确以及主管部门支持力度大等优势，其总体开发、建设成本远远低于常规光伏项目。
从土地而言，近期各省按全面积征收光伏用地两税消息不断，粗略预估之下将抬升0.2元/瓦左右的用地成本。而沙戈荒项目多数为沙地、戈壁等未利用地，几乎不存在两税风险。此外，根据某央企在青海的沙戈荒基地项目来看，其土地租金成本仅为100~200元/亩，且主管部门进行了前期介入与铺垫，用地风险降至了最低。
在253GW光伏治沙规划中，前述知情人表示主管部门甚至要求将光伏用地面积控制在4000亩/100MW以上，保障用地的同时最大限度的发挥光伏治沙对生态修复的作用。
从开发、建设、运维成本而言，规模化优势摊平了各项成本，国内光伏电站的各项最低成本几乎均出自于大基地项目。例如EPC方面，根据“十四五”部分沙戈荒基地的EPC招投标情况来看，EPC价格大体在1.7~1.8元/瓦左右，例如蒙能12GW的风、光EPC招标、宁国运1.1GW光伏基地等，中标价格均在1.7元/瓦上下，显著低于常规2~2.5元/左右的EPC价格。
需要强调的是，沙戈荒基地优势明显的同时，其电价、限电问题则较为突出。但有行业人士认为，超大规模的沙戈荒基地都有“伴生”的特高压送出线路，电源与输电通道建设进度的不一致导致了限电的加剧，随着特高压建设的提速，限电问题将得到一定缓解。
电价方面，有消息称沙戈荒配套外送基地项目，电价或执行单独的价格政策。
因此，经济账之外的生态账将使得新能源项目很难出现弃标、指标空转以及放弃投资等现象。从国务院、国资委等多个官方信息报道来看，沙戈荒基地背负的不仅仅是电力保供、经济电力，同时也意味着治沙成绩、外交形象等。
从央国企当下的开发、投资动向而言，沙戈荒基地其实已经成为普遍共识。例如近期的国家电投下半年工作会议上，黄河公司、吉电股份、中国电力、甘肃公司等，都将沙戈荒大基地视为重点的开发、投资方向。华能集团也明确指出下半年将继续加快大基地开发建设。
136号文施行首年，电价、规则、电量等一系列不确定因素使得新能源投资几乎进入“万马齐喑”的境地，但沙戈荒作为贯穿“十四五”的新能源投资开发高地，多重社会责任将赋予其在“十五五”期间更高的发展前景。