为生态文明建设提供数字动能
黑龙江测绘地理信息局局长 殷福忠
“一张图”建设是全面践行习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示的攻坚实践，是自然资源部党组履行 “两统一”核心职责、做好“四个融合”的重要载体和具体举措，是推进自然资源数智化转型和治理能力提升的核心抓手，为“两山”理念落地实施提供重要的技术支撑和空间治理工具。测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，在“一张图”建设中承担着不可替代的重要角色。
近年来，我们积极探索“生产直通服务、服务直通应用”（以下简称“两直通”）工作，拉高标杆、自我加压、主动作为，形成的工作成果为高效推动“一张图”地理底图建设奠定了坚实基础，为生态文明建设夯实了时空基底。
创新开展“两直通”， 初步构建新型基础测绘生产和服务体系
为有效解决传统测绘地理信息生产、服务、应用割裂的问题，我们自2020年开始探索并持续推进“两直通”工作。《黑龙江省“十四五”基础测绘规划》明确提出“到2025年末，生产直通服务、服务直通应用的新型基础测绘生产体系基本建立”的目标，强调通过优化生产流程与服务模式，实现测绘成果从生产端到应用端的高效衔接，打造贯通数据生产、公共服务、支撑应用“三位一体”的链条式测绘地理信息保障体系，推进基础测绘、资源调查、变化监测三项业务协同，提高服务质量和应用成效。我们统筹使用年度省级基础测绘工作经费，经过多年的实践与优化，初步构建了新型基础测绘生产和服务体系，在提高数据鲜活度、压缩生产成本、优化生产效率、强化数据应需适时更新、提升地理信息公共服务能力等方面均取得了显著成效。
一是以提升地理信息公共服务能力为导向，再造生产模式。利用基于传统手段仅能支撑全省20%区域更新的经费，实现全省范围1∶1万比例尺矢量数据框架要素年度更新、全要素5年更新一轮、13个地市及区县主城区范围1∶2000比例尺矢量数据年度更新、全省地名地址兴趣点数据年度更新、全省范围2米和优于1米分辨率遥感影像数据年度更新，有效保障了基础地理信息数据的更新范围和现势性，为基础地理信息数据服务应用奠定了坚实的数据基础。优化生产技术流程，形成省级数据增量更新技术体系。通过唯一要素编码、判断条件控制、变化要素提取等一系列技术探索，实现了年度间增量更新的技术模式。打破原有的图幅生产管理模式，以数据库更新为核心，建立面向行政区划、以县域划分的生产作业与成果管理单元，使省直厅局和市县对测绘地理信息成果的应用更加便捷。打造项目协同的地形要素数据更新方式，统筹地理国情监测、年度国土变更调查、卫片执法等重大项目，形成以县域为生产单元开展地形要素变化发现、调绘补测、编辑整合等的项目协同工作模式。
二是持续提升数据鲜活性，显著提升天地图•黑龙江服务能力。对平台性能、数据服务效率、功能模块、网络安全等全面进行升级。全省“地理空间一张图”不断完善，每年开展矢量数据、地名地址兴趣点数据、航空航天遥感影像数据更新，利用更新数据成果制作电子地图，能够提供全省标准、统一、公共的“地理空间一张图”，依托黑龙江省地理信息公共服务平台，通过互联网、政务网、业务专网3个网络体系，发布矢量、影像、地名地址等基础地理信息数据，为自然资源、生态环境、农业、林业、水利、应急、旅游等行业及数字政府、智慧城市和其他信息化建设提供空间基底，为行业管理部门提供有力支撑。
依托“两直通”，高效推动“一张图”地理底图建设
技术人员开展外业调绘。
在国土空间规划和自然资源管理的大框架下，“一张图”地理底图为各类空间数据提供统一的空间基准和整合框架。我们在空天地一体化数据采集与更新、智能化管理、三维可视化分析等方面持续创新。
强化数据采集与更新创新，确保地理底图数据的覆盖度和现势性。在多源数据融合采集方面，改变以往单一的数据采集方式，综合运用卫星遥感、航空摄影测量、无人机测绘、地面实地测量等多种手段。卫星遥感用于获取全省大范围、周期性的宏观地理信息，以高分辨率影像捕捉土地利用、地形地貌的整体变化信息；航空摄影测量针对重点区域进行更详细、高精度的拍摄，获取丰富的地物纹理和几何信息；无人机测绘灵活性强，可对特定小范围区域进行补充测绘；地面实地测量则在城市等复杂区域，快速采集道路、建筑物等的细节数据。在地理信息数据动态更新方面，建立常态化的动态更新机制，改变传统定期更新的滞后性。利用卫星遥感的高频次观测及时捕捉地理信息变化。同时，结合人工智能和大数据分析技术，对收集到的海量数据进行快速处理、分析和清洗，筛选出有价值的变化信息，保证地理底图的现势性。
强化技术研发与应用创新，提升地理底图数据的丰富度和准确性。全力推进实景三维黑龙江建设，全面展示地形地貌、建筑物等地理要素的三维空间形态，为地理底图赋予更直观、真实的立体表达能力。充分运用大数据技术进行数据挖掘和关联分析，发现地理要素之间的潜在关系和变化规律；将人工智能技术用于数据处理和分析各环节，对遥感影像进行自动解译和识别。
明确目标任务，黑龙江 “一张图”地理底图建设初见成效
聚焦“一张图”建设总体部署，我们充分利用已有成果，构建全省地理底图数据集，建设地理底图数据库，研发地理底图数据库管理系统，研建政务版、公开版地理底图服务平台，推动实景三维黑龙江建设，形成三维立体、时空连续的统一地理底图，为自然资源管理、生态文明建设等应用提供精准、权威、及时的地理信息。
一是加快构建地理底图数据集。结合黑龙江省数据资源现状，编制黑龙江省“一张图”地理底图数据内容清单，包括遥感影像、地形地貌、三维模型和矢量数据4部分，形成覆盖黑龙江全域的地理底图数据集，实现部、省、市、县数据融合和联动更新。利用实景三维黑龙江制作建筑物模型，实现在线实时渲染。
二是优化建设省级地理底图数据库。采用分布式架构建设涉密版、政务版地理底图数据库，实现物理分散、逻辑统一、互联互通、联动更新。
三是统筹建设地理底图服务平台。基于已有政务版天地图•黑龙江，研发建设省级政务版地理底图服务平台，提供地图展示、资源服务、工具组件等服务，实现各类数据自动流转和高效共享。在互联网版天地图•黑龙江建设自然资源专栏，展示全省绿水青山、冰天雪地等生态文明建设成果，呈现全省森林、草原、湿地、河流、湖泊等生态资源分布与保护利用成效，彰显黑龙江省自然风貌与生态优势。
“一张图”地理底图建设的生命力在于应用。下一步，我们将深入贯彻落实“四个融合”，对接自然资源、林草等部门，在全省建立省市县三级统一的应用体系，全面提升自然资源和国土空间的数智化治理能力；服务政府决策，积极同省政务大数据中心对接，从源头推广“一张图”成果在全省政务服务中的深化应用；赋能生态文明建设，通过“一张图”将生态环境与空间位置关联，实现对生态文明建设各环节的精细化、可视化管理，提升决策的科学性；赋能社会治理，推动“一张图”向住建、农业农村、公安等领域延伸应用，打破部门壁垒，实现协同联动，发挥建设成效。
新媒体编辑：李英晨 姜懿轩
初审：王瑜婷 王玉玲 刘志勇
审核：黄 健
审签：夏 俊
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