近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知。鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下， 鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
沙漠里“种太阳”，开启万亿级“蓝海”市场
365光伏
，赞 1
视频在我国第七大沙漠——库布其沙漠的鄂尔多斯中北部。这里是 全球最大规模的“沙戈荒”风电光伏基地，一台台挖掘机正在春季火热开工，持续到今年六月底。为何要“踏平沙漠”？未来，这片“不毛之地”将如何变成清洁能源的“只此青绿”？一起揭秘在沙漠里“种太阳”的玄机和奥秘。
什么是“沙戈荒”风光基地？
“沙戈荒”，其实很好理解，就是沙漠、戈壁和荒漠的简称。植被稀疏、人烟稀少、沙土飞扬、气候恶劣，沙漠通常被人们称为“死亡之海”，那么怎么突然成了新能源的福地？实际上，“沙戈荒”地区虽然给人类生存带来了挑战，却是实实在在的能源绿洲。该类地区风能、太阳能资源丰富，拥有大片生态红线区以外的未利用土地，国土空间资源丰富。 据测算，如果我国荒漠化面积的1%用于新能源发电，其装机容量将超过目前我国发电总装机容量。
这里建成以后是什么样子呢？就是我们经常能看到的沙漠中的“光伏蓝海”。从今天的流动沙丘，到挖掘机整理万亩平地，到未来华丽变身的“光伏海”，库布其“沙戈荒”风光基地项目建成后，每年可向京津冀地区送电数百亿千瓦时，每年可为国家节约标准煤约600万吨，让荒漠化土地变身新能源“蓝海”。
全球最大“沙戈荒”风光基地项目春季开工
一望无际的沙漠中，上百辆推土机正来回穿梭，轰隆隆的机械声不绝于耳。库布其风光基地项目是在沙漠、戈壁、荒漠地区开发建设的全球最大规模风电光伏基地项目，总装机规模1600万千瓦，相当于一个白鹤滩水电站的装机容量。
三峡集团库布其风光基地项目先导工程现场负责人 陈士诚：我们正在全速推进库布其大基地项目先导工程建设，已完成场地平整7000亩，目前现场施工机械120台，每日可完成场地平整200亩，力争在年底实现并网发电。
我国哪里还有“沙戈荒”风光项目的身影？
不仅是在库布其沙漠， 成片的风机、光伏板在西北的戈壁大漠中随处可见。在宁夏腾格里沙漠，220余万块光伏板在阳光下熠熠生辉，1600多万平方米的草方格连绵不绝，总装机规模1300万千瓦的新能源大基地项目一期即将投产。在新疆昌吉的茫茫戈壁，木垒百万千瓦“风光电储”基地的光伏项目已并网发电，正进行风机安装工作。
整体来看，在腾格里、巴丹吉林、库布其和乌兰布和四大沙漠边缘， 我国总体规划以“沙戈荒”地区为重点的大型风电光伏基地规模达到4.5亿千瓦，相当于20座三峡水电站的装机容量。
风光基地为何偏爱“无人区”？
沙漠具有较高的流动性，沙丘面貌也会随强风天气而改变。我国四大沙漠——库布其、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠中流动性和半流动性沙漠占比40%至70%，加上常年的风沙天气，对风光基地的建设及运维提出挑战，但是这依然不妨碍“沙戈荒”从“不毛之地”到“能源沃土”的转型，那么为什么这些风光基地项目偏爱“无人区”呢？还会碰到哪些挑战呢？
我国沙漠、戈壁、荒漠面积广阔，呈一条弧形带分布于西北、华北和东北地区，主要位于新疆、内蒙古、青海、甘肃、宁夏、陕西六省区。数据显示，我国荒漠化土地面积261万平方公里，占国土总面积的27%。 光照强、风力大、降水少等是沙漠、戈壁、荒漠的主要成因，因此“沙戈荒”地区也是我国风能、太阳能资源富集地区。
水电水利规划设计总院常务副院长 易跃春：这六个省的 风电资源占到技术开发量的全国的60%以上，光伏资源技术开发量占到全国的70%以上，而且地形平坦，与生态环保、农业、林业、草原等其他的耕地来讲，受影响相对比较少，具备大规模发展的条件。
如何确保风电光伏电源高质量发电？
太阳会落山，风的“脾气”也捉摸不定，导致新能源发电具有波动性和不稳定性。如何确保风电、光伏电源实现高质量发电？
水电水利规划设计总院常务副院长 易跃春：要科学研究论证摸清沙漠的变化规律，要适当优化好风光基地的开发布置和开发实施。按照由外及里，边治理边深入的这个思路，做好风光基地布局和开发的时序安排。在具备条件的地区优化配置抽水蓄能，提升电网的支撑能力。 在其他的地区适当的配置一定比例新型储能，一定程度解决调峰和调频的问题。
《“十四五”可再生能源发展规划》提出，到2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现翻倍。
未来，“沙戈荒”地区将形成“风光水火储”多能互补的新型能源基地，将中东部地区的用电需求和西部地区的资源优势有效结合，对于我国加快构建以新能源为主体的新型电力系统，探索电源、电网、负荷、储能高度融合一体化发展路径具有先行示范和推动作用，将促进经济社会发展全面绿色转型。
“光伏+”还有什么新搭配？
光伏清洁能源我们已经很熟悉了，近些年，“光伏+”的应用市场还在不断拓展。“光伏+农业”“光伏+渔业”“光伏+治沙”等等。如今，还有什么新搭配呢？在全球最大的光伏发电园区——青海海南州生态光伏园， 就形成了一个“板上发电、板间种植、板下养羊”的特殊生态。
在青海省海南藏族自治州共和县塔拉滩，塔拉滩是蒙古语“荒滩”的意思，以前这里地上不长草，风吹石头跑，一年一场风，从春刮到冬。现在这里建成了 全球最大的光伏发电园区——海南州生态光伏园，辽阔的戈壁滩上已建成300多平方公里的光伏园区，形成了整片的“蓝色海洋”。它不仅源源不断地产生绿色电能，还让沙漠、戈壁变成了绿洲。
光伏园区长出了草，但是长得太高遮住了光伏板，降低了光伏板发电的转化率，冬天还有火灾隐患，这又成了新的烦恼。于是有人提议，让周边牧民到园区放羊，而且为了让羊能够顺畅吃草，工作人员还把光伏组件的离地间隙从50厘米抬升到了120厘米。
此外，电站内还种了昆仑雪菊、透骨草等经济作物，逐步实现“板上发电、板间种植、板下养羊”新格局，生态更好了，老百姓钱袋子也更鼓了。
光伏、治沙、储能等企业迎来利好
利用沙漠、戈壁、荒滩、废弃矿山等建设光伏电站，早已成为中国发展光伏产业、改造生态环境、有效利用土地资源、破解光伏电站建设土地资源瓶颈的方向。据相关部门测算，“光伏+治沙”每亩沙漠每年产值有1.06万元，产业潜力巨大。
亿利资源集团光伏治沙 创造沙漠绿色奇迹
亿利洁能与三峡能源联合投资建设的蒙西库布齐沙漠200万千瓦光伏治沙项目目前已经成为了中国“光伏+治沙+能源综合利用”的典范。按照光伏治沙综合利用的模式，该项目计划于2023年并网，每年上网电量约40亿千瓦时，减排二氧化碳超300万吨，带动治沙面积10万亩。
3月7日，在内蒙古风光氢储产业集群重镇鄂尔多斯东胜区， 亿利洁能股份有限公司与鄂尔多斯高新技术产业开发区管委会、东胜区人民政府、一道新能源科技(衢州)有限公司成功签约10GW沙戈荒地区高效专用光伏组件项目。
未来3-5年，亿利洁能推动在库布齐沙漠、乌兰布和沙漠和腾格里的光伏治沙基地建设，与国家特大型骨干、重点央企紧密合作，投资建设千万千瓦级的新能源治沙、立体生态光伏治沙基地，并形成了光伏发电的电力外送与就地消纳相结合，发展制氢、储能、化工的产业通路。
大漠潮涌“正泰蓝” 光电璀璨“耀”凉州
新年伊始，在位于腾格里沙漠边缘的甘肃省武威市凉州区九墩滩光伏治沙示范园区项目进展如火如荼。鳞次栉比的光伏发电矩阵一路延伸，为广袤沙漠披上层层蓝色“盔甲”。伴随着“正泰蓝海”在大漠中“奔腾”，又一大规模光伏治沙项目即将筑成。
▲ 武威市凉州区杭泰新能源开发有限公司20万千瓦光伏治沙项目
正泰新能源践行“锦绣光伏”理念，积极探索“光伏+治沙”创新模式，成功打造了一批生态、经济、社会效益共赢的治沙样板工程。本次在建的武威市凉州区杭泰光伏电站工程属于大基地治沙项目，板上发电的同时，板下采用草方格压沙、种植耐旱植被等方式搭建生态屏障，逐步让沙海变成绿洲，充分放大基地的综合收益，为凉州区实现绿色发展提供正泰经验。
光伏＋治沙！天合写出沙漠生态治理新答卷
此前，天合光能在内蒙古通辽市科左后旗建设的100MW光伏治沙储能项目成功并网。本项目充分利用当地丰富的太阳能资源以及土地资源， 建设光伏治沙+储能电站，改善能源结构，保护生态环境，同时探索经济发展新模式。
该项目位于科左后旗甘旗卡镇哈图塔拉嘎查与好力保哈日乌苏嘎查境内，场址占地面积约4352亩，项目建设规模100MW，以光伏电站总装机容量30%的比例配备储能系统，共配备储能装置30MW/60MWh。预估年均发电量约19316.29万kWh，每年可节约标准煤5.9万吨。
同时，天合光能在内蒙古兴安盟科右中旗建设的150MWp光伏储能综合治沙项目顺利并网发电。该项目工程采用“光伏+智能用能管理”相结合的概念,打造既能满足可再生能源发电,又集储能技术、能源管理技术于一体的高科技精品项目。
政策原文如下：
自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知
各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：
为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理，现通知如下。
一、引导项目合理布局
（一）做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。
（二）鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
二、光伏发电项目用地实行分类管理
光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），根据用地性质实行分类管理。
（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，具体由各地结合实地确定，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。
光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。
（二）配套设施用地管理。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。
三、加快办理项目用地手续
（一）建立用地用林用草联审机制。各地自然资源、林草主管部门要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
（二）及时办理征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收规定办理土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。
四、加强用地监管
（一）部门协同。省级自然资源、林草、能源主管部门应会同同级有关部门，结合本地实际，制定光伏发电项目用地实施办法与管理措施，加强对光伏发电项目建设的指导与监督，促进产业高质量发展。
（二）强化用地日常监管与执法。自然资源和林草主管部门在开展年度国土变更调查时，将光伏方阵的占地范围作为单独图层作出标注，作为用地监管的基本依据。省级自然资源和林草主管部门要加强对光伏发电项目用地，特别是光伏方阵用地的日常监管，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电必要的配套设施。各地要将光伏发电项目用地纳入日常督察执法，及时发现和严肃查处违法违规用地行为。
五、稳妥处置历史遗留问题
本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按本《通知》规定要求执行。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。
《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。
自然资源部办公厅
国家林业和草原局办公室
国家能源局综合司
365光伏编辑整理
综合自：央视新闻、国家能源局
推荐阅读
1中海油又一新能源公司揭牌！盘点“三桶油”新能源公司布局2光伏助力园区零碳转型，中国首个“风光一体化”零碳智慧物流园来了！耐克、京东、美的等纷纷打造3新建筑物100%安装屋顶太阳能！政府明确支持：公共机构屋顶等既有建筑宜建尽建！（附案例）