国家矿山安全监察局关于印发
煤矿防治水“三区”管理办法的通知
矿安〔2022〕85号
各产煤省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：
《煤矿防治水“三区”管理办法》已经国家矿山安全监察局2022年第21次局务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家矿山安全监察局
煤矿防治水“三区”管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《煤矿安全规程》、《煤矿防治水细则》和《煤矿地质工作规定》等规定，进一步加强和规范煤矿防治水工作，有效预防煤矿水害事故，制定本办法。
第二条 煤矿应当按规定开展隐蔽致灾因素普查工作，根据普查结果，编制煤矿防治水“三区”管理报告，分煤层划分可采区、缓采区、禁采区。
第三条 煤矿防治水“三区”管理报告应当由煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审。
当煤矿水文地质条件发生变化时，应当及时修订煤矿防治水“三区”管理报告。当发生较大以上水害事故或者因突水（透水、溃水）造成采掘区域或者煤矿被淹时，应当在恢复生产前重新编制煤矿防治水“三区”管理报告。
第四条 缓采区经勘查治理后达到本办法规定的可采区划定标准的，由煤矿组织编制“三区”转换报告，报煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审，经批准或者会审通过后方可转为可采区。
禁采区经勘查治理后达到相应标准的，由煤矿组织编制“三区”转换报告，报煤矿上级公司总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审，经批准或者会审通过后方可转为可采区或者缓采区。
第五条 煤矿应当以采掘工程平面图为底图，分煤层绘制防治水“三区”管理图，分别用绿色、黄色、红色粗实线圈出可采区、缓采区和禁采区，并附文字注记说明不同的水害类型及划分时间。报告及图纸应当根据“三区”动态转换情况及时更新。
严禁在禁采区内进行采掘作业，严禁在缓采区内进行回采作业和与水害探查、治理无关的掘进作业。
第二章 地表水威胁区域
第六条 开采区域同时满足以下条件的，可以划定为可采区。
（一）矿井井口及工业广场主要建筑物地面标高高于当地历史最高洪水位，或者低于最高洪水位但采取了可靠的防御洪水措施；
（二）开采影响范围内不存在河流、湖泊、水库、塌陷积水区等地表水体，或者存在地表水体但已采取措施消除威胁的；
（三）不受洪水、泥石流、滑坡等威胁的；
（四）开采浅埋深煤层或者急倾斜煤层矿井采取了防止季节性地表积水、洪水溃入井下措施的。
第七条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。
（一）开采影响范围内存在河流、湖泊、水库、塌陷积水区等地表水体，对开采存在水害威胁的；
（二）受洪水、泥石流、滑坡等威胁未采取有效措施的。
第八条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。
（一）开采影响范围内存在地表水体，现有技术条件下无法实现安全开采的；
（二）地表水体下的急倾斜煤层；
（三）煤层露头防隔水煤(岩)柱、废弃井筒和露天矿坑保护煤柱以及超出煤层开采上限以外区域。
第三章 顶板水威胁区域
第九条 开采区域同时满足以下条件的，可以为可采区。
（一）煤层开采导水裂隙带范围内不存在富水性强或者极强含水层、富水性中等但静储量丰富含水层的，或者采取可靠措施消除顶板含水层威胁的；
（二）煤层开采导水裂隙带范围内不受离层水威胁的，或者采取可靠措施消除离层水害威胁的；
（三）煤层开采导水裂隙带范围内不受松散含水层水威胁的，或者采取可靠措施消除松散层水害威胁的。
第十条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。
（一）煤层开采导水裂隙带范围内存在富水性强、极强含水层或者富水性中等但静储量丰富的含水层，且未采取有效措施治理的；
（二）煤层开采导水裂隙带范围内存在离层水且未采取有效措施治理的；
（三）煤层开采导水裂隙带范围内存在松散含水层且未采取有效措施治理的。
第十一条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。
（一）煤层开采导水裂隙带范围内存在富水性强、极强含水层或者其他水体，现有技术条件下无法实现安全开采的；
（二）松散含水层、富水性强或者极强含水层下的急倾斜煤层；
（三）留设的各类防隔水煤（岩）柱。
第四章 底板水威胁区域
第十二条 开采区域满足以下条件之一的，可以划定为可采区。
（一）突水系数T≤0.06MPa/m并经评价合格的；
（二）厚隔水底板（＞80m）条件下底板完整或者经“两探”未发现水文地质异常，突水系数T≤0.1MPa/m并经评价合格的；
（三）采取地面区域治理、井下注浆加固底板或者改造含水层、疏水降压、充填开采等防治水措施的，突水系数T≤0.06MPa/m并经评价合格的。
第十三条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。
（一）突水系数0.06MPa/m＜T≤0.1MPa/m，未采取探查治理措施的，或者未经评价合格的；
（二）底板隔水层厚度小于底板破坏带厚度的带压开采区域，未采取防治水措施消除突水威胁或者未经评价合格的。
第十四条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。
（一）底板主要含水层水文地质条件不清，或者现有技术条件无法查清的；
（二）突水系数T＞0.10MPa/m的区域。
第五章 老空水威胁区域
第十五条 开采区域同时满足以下条件的，可以划定为可采区。
（一）老空积水情况清楚且防治措施落实到位的；
（二）煤矿浅部存在老窑或者曾被周边煤矿越界开采，其老空分布、开采边界、积水情况经地面或者井下综合勘探已经查明，且防治措施落实到位的。
第十六条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。
（一）煤矿开采形成的老空区，其位置、分布范围或者积水量情况不清楚的区域，但通过现有技术手段可查明，且防治措施落实到位后能够保证安全开采的；
（二）煤矿浅部存在老窑或者周边煤矿越界开采形成的老空区，其位置、分布范围或者积水量情况不清楚的区域，但通过现有技术手段可查明，且防治措施落实到位后能够保证安全开采的。
第十七条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。
（一）老空区位置、分布范围、积水情况不清楚，且经现有技术手段对其水害进行探查治理后仍不能保证安全开采的；
（二）老空区位置、分布范围、积水情况不清楚，且与大气降水、地表水体、富水性强或者极强含水层存在水力联系的；
（三）老空水淹区域下的急倾斜煤层；
（四）防治老空水的防隔水煤（岩）柱，防水闸墙、防水闸门等设施的保护煤柱。
第六章 构造水威胁区域
第十八条 开采区域满足以下条件之一的，可以划定为可采区。
（一）经综合勘探，未发现与富水性强或者极强含水层及其他水体存在水力联系的断层、溶洞、陷落柱等构造；
（二）对导（含）水的断层、溶洞、陷落柱等异常地质构造及封闭不良钻孔，已采取措施消除威胁的；
（三）新水平、新采区已采取地震或者电法等勘探手段查明断层、溶洞、陷落柱等构造，并进行钻探检验和注浆加固，可有效控制构造影响区域的。
第十九条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为缓采区。
（一）新水平、新采区未采取地震或者电法等手段进行勘探，未对主要构造进行钻探检验或注浆加固、未有效控制构造影响区域的；
（二）存在导（含）水的断层、溶洞、陷落柱等异常地质构造及封闭不良钻孔，未采取措施消除威胁的。
第二十条 开采区域有下列情形之一的，应当划定为禁采区。
（一）地质及水文地质条件复杂，受地面条件或者当前勘探手段限制无法查清地质及水文地质条件或者构造含（导）水情况的；
（二）导（含）水的断层、溶洞、陷落柱等构造及封闭不良钻孔严重威胁煤矿安全，采取防治措施后仍无法消除威胁的；
（三）通过构造与岩溶水或者通过流沙层与大型水体相连通的；
（四）断层、溶洞、陷落柱等构造及封闭不良钻孔留设的防隔水煤（岩）柱。
第七章 附 则
第二十一条 煤矿和煤矿企业未按要求编制防治水“三区”管理报告的，由煤矿安全监管监察部门依法依规进行处理。
第二十二条 存在其他重大水患情形的煤矿，应当参照本办法开展防治水“三区”管理。
第二十三条 本办法自印发之日起实施。
认真贯彻执行《煤矿防治水“三区”管理办法》
有效预防煤矿水害事故
——国家矿山安全监察局事故调查和统计司负责人答记者问
问：请介绍一下《办法》出台的背景和目的是什么?
答：水害是煤矿安全生产的主要灾害，容易造成群死群伤和淹井事故。近年来，全国煤矿较大以上水害事故多发，2019年以来，共发生6起较大事故、3起重大事故，共造成80人死亡。分析原因，多是由于煤矿水害分布情况不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落实、管理工作不到位、险情处置不科学造成的。为进一步加强和规范煤矿水害防治工作，有效预防煤矿水害事故，我们在《煤矿防治水细则》对老空水实行可采区、缓采区、禁采区“三区”管理的基础上，吸收借鉴部分地区防治水分区管理的好经验、好做法，将“三区”管理由老空水扩展到地表水、顶板水、底板水等所有水害类型，研究制定了《煤矿防治水“三区”管理办法》。《办法》要求煤矿企业划分防治水禁采区、缓采区、可采区“三区”，并在采掘工程平面图纸上用“红黄绿”三种颜色圈出，类似交通红绿灯，红色代表禁采区、黄色代表缓采区、绿色代表可采区，一目了然，一方面便于规范煤矿企业防治水管理，另一方面也有利于安全监管监察部门检查执法。
问：煤矿如何开展防治水“三区”管理?
答：《办法》要求煤矿按规定开展隐蔽致灾因素普查工作，根据普查结果，编制煤矿防治水“三区”管理报告，分煤层划分可采区、缓采区、禁采区，同时，以采掘工程平面图为底图，分煤层绘制防治水“三区”管理图，分别用绿色、黄色、红色粗实线圈出可采区、缓采区和禁采区。缓采区经勘查治理后达到本办法规定可采区划定标准的，或者禁采区经勘查治理后达到相应标准的，应当编制“三区”转换报告。煤矿防治水“三区”管理报告和“三区”转换报告均由煤矿负责编制，煤矿可以自行编制，也可以委托技术服务单位编制。《办法》明确了煤矿防治水“三区”管理报告和“三区”转换报告的审批程序，均要求报煤矿上级企业总工程师组织审批，无上级公司的煤矿应当聘请专家会审。此外，《办法》明确了煤矿防治水“三区”管理报告的修订周期，当煤矿水文地质条件发生变化时，应当及时修订煤矿防治水“三区”管理报告；当发生较大以上水害事故或者因突水（透水、溃水）造成采掘区域或者煤矿被淹时，应当在恢复生产前重新编制煤矿防治水“三区”管理报告。
问：煤矿防治水“三区”划分的原则是什么?
答：《办法》针对受地表水、顶板水、底板水、老空水、构造水等不同类型水害威胁区域，分别规定了可采区、缓采区、禁采区的划定标准。“三区”划分的原则是：不受水害威胁区域或经治理后对安全开采无威胁的区域划定为可采区；存在水害威胁、尚未采取治理措施的区域划定为缓采区；现有技术条件下无法查清水文地质条件或无法实现安全开采的区域、各类防隔水煤柱、保护煤柱所在区域均划定为禁采区。此外，将地表水体、松散含水层、富水性强或极强含水层、老空水淹区域下的急倾斜煤层均划定为禁采区；受底板承压水威胁、突水系数大于0.10MPa/m的区域也划定为禁采区。
问：对《办法》实施有哪些具体要求?
答：《办法》自印发之日起实施。但考虑到煤矿编制防治水“三区”管理报告需要一定时间，而且国家矿山安全监察局部署煤矿开展的隐蔽致灾因素普查工作也将于2022年6月底完成，因此，煤矿应当根据隐蔽致灾因素普查结果，在2022年底前完成煤矿防治水“三区”管理报告的编制和审批工作，各级煤矿安全监管监察部门应当加强指导服务。从2023年开始，各级煤矿安全监管监察部门应当将煤矿防治水“三区”管理纳入执法检查范围，发现煤矿和企业未按要求编制防治水“三区”管理报告的，应当依法依规进行处理，确保煤矿防治水“三区”管理工作落到实处，有效预防各类煤矿水害事故。
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