河南省林业局关于省政协十二届四次会议第1240246号提案的答复
郭军胜委员:
您提出的“关于对‘三路’两侧绿化用地种植利用的提案”收悉。现答复如下：
一、统筹做好耕地保护与廊道绿化工作
国办发明电〔2020〕24号和国办发〔2020〕44号文件出台后，我局严格执行有关规定，认真落实严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度每侧不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。《2021年森林河南生态建设工程实施方案》严格落实耕地保护制度，新建廊道绿化严格按照各类廊道建设标准，在规定宽度内栽植，杜绝在耕地上造林，妥善处理好林草生态建设与严格保护耕地的关系。
二、科学制定廊道绿化建设标准
（一）廊道宽度标准。道路沿线是耕地的，铁路、国道省道（含高速公路）两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，县乡道路不得超过3米。
（二）树种配置标准。廊道绿化中要确定合理的树种结构配置，确保混交林比例不低于70%，乡土树种（含驯化树种）比例不低于60%，常绿树种比例不低于30%。要在限定的宽度范围内，实现乔灌花草藤五形合一，绿化、美化、彩化、果化、花化、亮化六化凸显的效果，打造“一年四季景不同”的景观走廊。
（三）树种选择标准。以高大乔木树种为主，优化树种结构，采取不同树种混交配置，按照因地制宜、因害设防、适地适树适种源的原则，选择生长快、冠幅大、干形好、树形美观、枝叶茂盛、深根宜活、防护能力强、滞尘能力强、抗逆性强（抗旱、抗寒、抗病虫害）的乔木树种。
（四）苗木标准。在廊道绿化建设工程中，要求使用经过严格检验检疫程序的大规格苗木，树干通直圆满，树冠完整，不偏冠，提倡原冠栽植。
三、加强廊道绿化树种选择和廊道建设指导
（一）树种选择要求
造林树种选择需要考虑吸收吸附有害气体或颗粒，减轻对人身的危害等。植物对改善大气环境作用有：一是能固碳“制造”氧气，阔叶树中的臭椿、悬铃木、杨柳类、广玉兰、银杏、槭树、柳树等树种固碳能力较大；二是能够吸收大气中的有害气体，吸附尘埃颗粒，降低噪音，夹竹桃、黄杨、大叶女贞、蚊母树、平枝栒子、火棘和生长快速的泡桐、刺槐等具有较强的吸收氟的能力，小乔木合欢和紫荆、木槿都有吸收氯气的能力，香樟和悬铃木等都有较好的吸收臭氧的作用。三是释放植物精气（芬多精），能够杀死细菌，愉悦人的感官，可栽植香樟、桂花、油松、黑松、侧柏等。同时可体现当地文化特色，栽植侧柏、千头柏、龙柏、银杏、七叶树、蜡梅、红梅、月季、牡丹、樱花、竹类、兰花、芍药等。按照园林绿化进行配置设计。
（二）廊道建设要求
一是每一公里选择一个树种，块状混交。二是高铁、铁路两侧可以种植经济林（不存在机动车尾气污染）。三是公路（高速公路、国省道、县乡村道）两侧不能种植经济林（机动车尾气有污染）。四是所有道路两侧已经存在土地污染情况的，根据有关规定和程序，全部纳入退耕还林。同时必须栽植用材树种。
联系人：范增伟
邮政编码：450003；地址：郑州市纬五路40号
抄送：省政府督查室（1份）。
省政协第十二届四次会议第1240246号提案
题目：关于对“三路”两侧绿化用地种植利用的提案
铁路、高速铁路、高速公路（以下简称：“三路”）在给我们带来生活便利的同时，也带来一个致命的问题，就是占地。“三路”一旦建成，其道路两边预留有绿化带。这些绿化带大多都是耕地，但是目前都是仅仅当做景观用，没有发挥经济价值，这实际上是土地资源的一种浪费。因此，在不影响美化的同时，对“三路”两侧绿化用地进行种植开发综合利用，应被提上议事日程，并迅速付诸行动。
一、“三路”用地种植开发的背景分析
随着科技的不断发展，我国铁路、高速公路快速发展。截至2019年底，全国铁路运营里程13.9万公里，其中高铁超过3.5万公里，位居世界第一；公路里程501.3万公里，其中高速公路15万公里，跃居世界第一，大型立交桥、服务区、收费站不计其数。
2020年，河南省高速公路通车里程达7100公里，居全国第五位，到2025年底通车里程将达1万公里。
“三路”一旦建成，按照设计规定其道路两边预留有绿化带。其中，高速铁路两侧宽度为20米，其他铁路为15米；高速公路为30米，具体宽度由当地政府确定。
这是一个庞大的用地数字，其中可耕地占有相当大的比重。而这些土地除了绿化一博眼球之外，没有产生任何经济价值，而且每年要花费高昂的维护成本，特别是立交桥占地空间更是巨大。这实际上是土地资源的一种浪费。
二、“三路”用地种植开发意义重大
1.为我国增加耕地。种植经济作物，由专业的团队来管
理绿化带，绿化带就成为耕地，可以缓解我国耕地紧缺的现状。
2.可以增加收入，节约开支。通过种植经济作物，发展
林果业，可以增加收入，节约了维护绿化带的高昂成本。
3.增加就业岗位。由于地段狭长，不适合机械化运作，
种植、采摘、管护都靠人力，解决一部分富余劳动力。
4.杜绝了浪费腐败。路桥管理部门每年都要预算绿化管
理费用，这个费用花不完就要上缴。所以基层管理部门生方打洞都要把这笔钱花完，以至于服务区、立交桥等处种植名贵树木，甚至撤换绿化植物、草皮。这笔费用实际上被瓜分，大头进入个人腰包，绿化带成为滋生腐败的黑色地带。
5.更加接近自然美。“三路”两边绿化用地大多在野外，
种植风景树多与当地自然不协调。如果种植核桃、杏梨、柿子、柑橘、柚子、荔枝等林果树，则更加接近自然，而且一年四季更替嬗变明晰。在具备绿化的同时，更具层次和美感。试想，金秋时节，车辆穿行在成熟的果树中间，是何等的富有诗意！
三、“三路”用地种植开发的可行性
1.“三路”两侧绿化用地已经被国家或者公司征用，其产权非常明晰，只要用地的所有权单位同意就可以进行实施，没有一家一户征地带来的纠纷和矛盾。
2.“三路”建设的同时，设计单位已经将绿化用地的土质、气候、长度、宽度、空气湿度、风力、土层构造、水文分布等情况勘探完毕，为确定开发种植方向和技术运用提供了坚实基础。
3.“三路”管理部门已经形成以绿化维护为主的专业团队，可以自行主导开发。
4．可以联合成立专业公司运营。
5．可以租赁出去经营。
四、“三路”用地种植开发的建议
1.明确开发种植主题、目标。即以发展林果、增加收入为主，间带发展精油月季、药用牡丹、香草、中药材等作物，在不破坏两侧环境和强化绿化作用的前提下，增加视觉审美效果，力争把“三路”两边绿化用地打造成一条果实飘香的大道，一条花香四溢的走廊，一幅连绵不绝的绿色画卷。
2.“三路”用地种植开发应遵循原则
（1）遵循自然和气候法则。根据我国东南西北中的气候选择种植作物。
（2）遵循差异化原则。比如一段梨树，一段柿子树，在道路两边打造不同的林果示范园。
（3）遵循美化原则。对树木的高度进行控制，以不影响视觉为宜；给树木剪枝造型，增加美感。
（4）遵循综合利用原则。考虑季节差异，地不闲置；套种作物，发展林下经济。
（5）遵循地势原则。宜草则草，宜药则药，宜果则果。
3．重视高标准规划。在原有资料的基础上，继续对土地气候等要素排查摸底；种植作物的种类、规模提前设定；探索创造最佳的合作模式；管理的标准科学可行。
4．政府应该加大服务支持力度
（1）出台鼓励政策。
（2）予以专业公司资金支持。
（3）在技术上给予支撑。
（4）政府应在产品回购上予以保障，最好签署订单，以保障其林果等产品的销路。
（5）鼓励深加工等产业化运作。
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