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1、甘肃林业发展“十一五”和中长期规划一、“十五”发展简要回顾“十五”期间，以全面实施天然林资源保护、退耕还林、三北四期和野生动植物保护及自然保护区建设等重点林业工程为标志，全省林业建设实现了由木材生产为主向生态建设为主的战略转变。五年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局等有关部门的大力支持下，全省各民族人民群众和广大林业职工，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以大地增绿、农民增收为目标，坚持走大工程推动大发展，大产业带动大效益的路子，林业建设取得了巨大成就，林业发展实现了历史性突破。回眸“十五”，是我省林业发展最快、变化最大的五年，也是甘肃林业发展历史上形势最好、成就最大的五年。(一)主要建
2、设成就1、生态建设规模空前，造林质量显著提高“十五”期间，全省完成营造林面积3121.6万亩，其中，造林2638.7万亩，封山育林482.9万亩。占建国以来至“九五”末全省营造林总面积的一半以上。在完成的营造林面积中：退耕还林工程2127.6万亩，其中，退耕地造林837.6万亩，荒山荒地造林1200万亩，封山育林90万亩；天然林资源保护工程公益林建设538.6万亩，其中，造林287万亩，封山育林251.6万亩；“三北”四期工程306.9万亩，其中，人工造林201.3万亩，封山育林105.6万亩；“长防”等其他工程148.5万亩，其中，人工造林112.8万亩，封山育林35.7万亩。完成义务植树4
3、.11亿株，累计达到16.56亿株。县以上城镇绿化面积12.3万亩，城镇人均公共绿地达到5.86平方米；城区绿化覆盖率达到13.8%；农村庭院绿化面积增加9.8万亩，绿化覆盖率达到18.9%。完成绿色通道建设2.59万公里。“十五”期间，造林质量显著提高，基本改变了过去年年造林不见林的状况。全省年均造林面积合格率达到83%以上，保存率达到97%以上，在国家林业局组织的历次检查验收中，我省造林实绩综合评分在全国排名中均比较靠前。2、林业产业不断壮大，产业体系初步形成全省各地以实施林业重点生态工程为契机，林业重点工程建设与农业综合开发、产业结构调整、农村扶贫相结合，大力发展具有地方特色和市场优势的
4、林果、花卉种苗、森林生态旅游、林木林副产品加工、养殖等六大支柱产业，积极开发绿色食品，建立健全质量认证体系，已培育出一大批特色、优质品牌，有力地推动了林业产业化进程。据统计，2005年全省林业总产值56.87亿元，与2000年相比增长了45.0%。经济林总面积达1113.5万亩，果品产量209.4万吨，实现产值33.25亿元。全省森林公园73个，总经营面积达1094.7万亩，年接待游客373万人次，实现旅游收入6530多万元。全省花卉栽培面积达4.98万亩，年产值达5.6亿元。建成各类苗木繁育基地12696个、面积21.8万亩，培育树种90多个品种，年出圃苗木15亿株，产值4.5亿元。已建立野
5、生动物繁育基地100多处，养殖规模达2.5万多头（只），年产值800多万元。林产品加工年销售收入已达1.2亿元。3、科技兴林步步深入，综合能力得到加强“十五”期间，全省有133项林业科技成果获得省科技进步奖和省林业科技进步奖，其中，获省科技进步二等奖11项，三等奖15项。获省林业科技进步一等奖18项，二等奖43项。颁布林业地方行业标准与技术规程48项，出版林业专著20余部。建立完善县级以上科研技术推广站100余个，积极推广和应用组织培养、容器育苗、嫁接苗、工厂化育苗以及带土栽植、泥浆蘸根、截干造林、地膜覆盖、生根粉浸根、单果管理、保水剂、“三水造林”等实用技术，建成优良树种及容器苗造林等科技示
6、范基地达50万亩，科技示范效益达8000万元，辐射带动效益约5亿元。省林校升格为林业职业技术学院，并被财政部、教育部确定为国家示范性高职学院；庆阳林校被确定为国家级重点中专；省治沙所被省科技厅列为全省重点实验室和重点科研院所，民勤治沙站被科技部列为国家荒漠化野外生态观测站。林木种苗建设得到加强，市（州）中心苗圃、县级标准化苗圃基本建成，良种使用率达到40%左右，比“九五”期间增加了510个百分点。基层林业工作站得到巩固，全省林业工作站已经初步形成网络体系。4、依法治林进程加快，资源保护成效明显“十五”期间，省人大、省政府先后颁布实施了甘肃省实施防沙治沙法办法等5部地方林业法规，修订了4部法规规
7、章；同时省委、省政府制定了关于加快林业发展的决定、关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见、关于加快林业产业发展的意见等一系列政策规定。在进一步完善林业法规体系，为依法治林提供强有力的法制保障的同时，紧紧围绕确保森林资源安全的总体目标，加大执法力度，积极开展严打整治和行政执法专项行动，累计查处各类案件19482件，没收木材11400立方米，为国家挽回经济损失1040万元。依法审核审批征占用林地，审核率由2000年的70%上升到目前的98%以上。森林防火和森林病虫害防治工作进一步加强，森林火灾发生控制率达到0.06，森林病虫害防治率达到70%左右。“十五”期间，全省已实施封禁面积1.27亿亩，占应封
8、禁2.39亿亩的53.09%。全省2000多万亩重点公益林纳入国家森林生态效益补偿范围，公益林补偿机制已经建立；晋升国家级自然保护区5个、新建省级自然保护区16个，新增保护区面积5381万亩。截止“十五”末，全省林业系统建立和管理的自然保护区已达48处，总面积14310.0万亩，占全省国土面积的22.4%。其中，国家级自然保护区9处，面积6408.6万亩，占国土总面积的10.0%。5、林业投入大幅增加，林业改革不断深化“十五”期间，除争取国家对我省天然林保护、退耕还林、“三北”四期等生态造林工程予以重点支持外，还积极争取国家对我省林业支撑体系建设重点项目进行扶持，先后争取到林木种苗工程基础设施
9、建设、自然保护区建设、重点火险区综合治理、森林病虫害防治、林区公检法基础设施建设、国有林场扶贫、农村小型公益林建设、农业综合开发、重点生态工程科技示范等项目292个，累计落实中央和省级林业建设总投资达97.11亿元，是“九五”期间总投资的5.5倍。在总投资中，中央财政专项资金85.7亿元，占总投资的88.25%；省级专项资金4.4亿元，占总投资的4.53%；林业贴息贷款6.6亿元，占总投资的6.80%；协议利用外资9.85亿人民币（实际到位资金0.41亿人民币）, 占总投资的0.42%。在机构改革中，通过积极争取，在保留省林业厅的前提下，还先后新增了退耕办、天保办、国土绿化处等厅机关内设机构，
10、新建了尕海则岔、敦煌西湖、民勤连古城、太子山等保护区管理机构，为林业事业的发展提供了组织保障。与此同时，各级林业事业单位通过实行中层干部聘任、竞争上岗，增添了内部活力；各地在宜林荒山荒地绿化中，采取统一规划，集中治理，公开拍卖，分户经营，鼓励社会各界和个人承包、租赁荒山荒地，非公有制林业迅猛发展，全省共创办各类非公有林业经济实体78万个，累计直接投入资金13亿多元。 (二)基本经验“十五”期间，全省各级党委、政府把林业建设作为农村工作的重点，列入重要的议事日程，省委、省政府坚持每年植树节前夕召开全省林业生态建设暨春季造林绿化广播电视动员大会，充分调动社会各界参与林业建设的积极性，夯实林业发展的
11、社会基础。各级林业部门在深化省情、林情认识的基础上，主动跟进，不断调整发展思路，特别是中央和省上相继做出关于加快林业发展的决定后，进一步理清了思路，明确了任务和措施，确保了全省林业建设更快更好地发展，在此过程中，探索和积累了符合省情的林业建设经验。1、抓种苗，夯实造林基础坚持适地适树和自己育苗、就地供苗、就近调剂、就地造林的原则，力戒大调大运，根据当地实际确定主栽树种，加大推广工厂化育苗、容器苗、嫁接苗等实用技术力度，大力发展优良乡土树种、名优经济林树种和名贵珍稀树种，不断提高了林木种苗建设水平。2、抓营造，改进造林方式严格按照技术规程编制作业设计，并按设计组织施工。坚持春整秋栽、秋整春栽和不
12、整不栽的原则，确定科学合理的整地方式，改以往大开挖为漏斗式、网格式、小水平台、鱼鳞坑、燕尾槽、水平沟等整地方法。改一季造林为多季造林，改群众造林为群众整地、专业队承包造林。坚持乔灌草结合，针阔叶混交，封、飞、造结合，丰富造林形式。3、抓规模，谋求整体效益坚持统一规划，合理布局，以流域或山系为单元，打破乡村行政界限，规模治理，整县整乡整流域推进，林造到哪里路修到哪里，山、水、田、林、路综合治理。全省已建成万亩以上工程点80多处，总面积超过100多万亩；面积在500010000亩的工程点近600处，总面积340多万亩，其余大部分工程都在千亩以上。4、抓管理，提高工程质量逐步推行工程建设法人制、招投
13、标制、监理制和工程资金“三专两单”制等一整套管理方法，推动了林业建设规范化管理。建立了造林质量事故责任追究制度，严把设计关、整地关、苗木关、栽植关、科技关和保存关等六个关键环节，有效地提高了营造林质量，真正做到了造一片、活一片、成一片。为此，国家林业局、国务院西部开发办先后在我省召开了天然林保护、退耕还林等大型现场会议，总结推广了我省的经验。5、抓合力，确保资源安全各地紧紧依靠各级党委、政府、各有关部门，充分发动广大人民群众、林业干部职工、专业队伍等方面的作用，并通过制定乡规民约，签订保护协议等手段，把保护森林资源的责任逐级落实到村、到户，有效地保护了森林资源安全。6、抓示范，样板带动全局省厅
14、坚持每年至少召开一次现场会，2001年以来已召开了天然林保护工程、花卉产业建设、绿色通道暨农田林网、林业事业单位改革、退耕还林、村镇绿化、林业产业等8次现场会，还总结推广了退耕还林经济效益型典型模式、退耕还林典型管护模式等，通过培育典型，观摩现场，总结经验，推广示范，梳理问题，研究对策，有力地提高了全省林业建设水平。7、抓机制，增添发展动力坚持奖优罚劣的原则，采取宏观调控的办法，任务不搞平均分配，不撒胡椒面。对通过省市县检查验收认定任务完成好的，表彰奖励，倾斜任务；对任务完成不好的，通报批评，调减任务，限期改进。并始终注意把林业工作与农民切身利益紧密结合，稳定林地所有权，放活经营权，保证受益权
15、，明确责权利关系，极大地调动了造林绿化的积极性和责任心。8、抓监督，保障发展实效建立了检查反馈跟踪管理机制，坚持县级自查、省市复查、国家核查三级检查验收制度，采取省市联合交叉方式进行核查验收，率先在全国实行林业生态工程建设监理制，组织开展重点解剖式检查，公开通报，加大整改，检查验收不合格的，不兑现政策，待合格后再兑现政策，强化了监管力度。9、抓项目，增强发展后劲认真贯彻中央和省相关政策精神，精心编制发展规划，储备项目。在此基础上，积极向国家有关部委局汇报衔接，求得国家最大支持，并争取和落实省级工程配套和财政各项建设资金，为加快林业发展增强了后劲。10、抓领导，落实目标责任建立了自上而下的领导干
16、部和技术人员“双轨”承包责任制，实行了厅领导和有关处室、单位分片承包责任制，各级领导带头大办绿化点和示范基地，深入组织“回头看”，认真开展质量年、落实年、效益年和产业年等主题年活动，有力地推进了林业工作又快又好地发展。(三)面临的主要问题“十五”期间，我省林业建设虽然取得了令人瞩目的巨大成就，积累了经验，但也应当看到，林业建设中仍存在着许多困难和问题，突出表现在：1、造林面积不断扩大，资源保护面临挑战随着造林速度加快，森林面积不断扩大，森林管护工作任务随之加大。危险性森林病虫害不断扩散蔓延，常发性病虫害居高不下；林业基础设施建设滞后，森林资源存在较大的火灾隐患；一些地方和单位违法占用林地、在自
17、然保护区和森林公园范围内批建地质公园和风景名胜区、以及要求改变林业单位管理权的现象还时有发生。2、产业发展相对滞后，科技支撑还需加强林业产业、产品结构不尽合理，二、三产业发育不充分，产业链条短，科技含量低，精深加工产品少，林业产值增长缓慢，特别是国有林场（圃）职工生产条件艰苦，生活十分困难。同时，由于林业科技投入不足，科技资源分散，科技人才缺乏，现有实用技术成果转化缓慢，林业科技的贡献率还不高。3、行业改革有待深入，资金投入仍然不足由于林业改革处于攻坚阶段，现行林业管理和经营体制还不能适应市场经济发展的要求，同时，由于我省各级财政困难，国家生态工程地方配套资金基本上难以落实，林业产业开发没有资
18、金投入，影响了林业发展的质量和速度，与经济社会发展对林业的要求不相适应。4、森林资源质量偏低，经营水平亟待提高森林资源整体质量不高，与可持续经营差距巨大，据全省森林资源清查，林分平均每亩蓄积量只有5.97立方米，人工林仅为2.14立方米，林分平均郁闭度为0.55，其中郁闭度0.20.3的占有相当大的比重，很多林区的森林无论是生态效益还是经济效益都较低，中幼林抚育和人工纯林改造任务越来越重，森林经营水平亟待提高。二、林业发展趋势分析(一)发展趋势从国际形势看，追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设，已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注，林业问题已不仅是一个
19、经济问题、生态问题，而且是一个社会问题、国际关系问题。德国、芬兰、瑞典、美国、加拿大、日本等发达国家目前已初步进入林业可持续发展阶段，可持续发展是现代林业发展的方向。与上述国家相比，我们有着明显的后发优势，他们的成功经验和失败教训，我们都可以学习、借鉴，这将大大缩短我们的发展时间，降低我们的发展成本。这些，既给我国林业发展创造了有利的国际环境，也对我们的思想观念、发展模式、管理体制、运行机制等提出了严峻挑战。从国内形势看，党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；十六届三中、四中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；十六
20、届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议，对加强生态建设、加快林业发展提出了新的要求，为继续推进林业重点工程提供了有力保障，为拓展林业发展空间提供了重要机遇，为打好生态建设相持阶段攻坚战创造了良好条件。可以说，我国林业正处在历史上最好的发展时期，全国上下呈现出盛世兴林的大好局面。从我省林业发展形势看，“十五”期间，特别是省委、省政府作出关于加快林业发展的决定后，林业在构建和谐社会的基础性和战略性作用成为社会各界的广泛共识，全省上下实现了对林业认识的重大飞跃，林业在经济社会发展全局中的战略地位得到真正确立，已经形成各级政府高度重视林业建设、社会各界广泛关注林业建设、
21、广大群众积极参与林业建设的良好发展氛围。同时也应该看到，林业发展仍然面临着很多新情况新问题。从总体上讲，林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展的矛盾仍很突出，造林绿化和资源保护的压力依然很大，这些问题都给林业发展提出了新的挑战。综合国际、国内以及省内发展趋势分析，“十一五”时期是我省林业发展承前启后的重要时期，对林业发展十分有利。总的发展趋势是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。(二)需求分析1、生态需求我省位于我国东部季风区、内陆干旱区及青藏高原高寒区的交汇地带，地处黄河、长江上中上游和腾格里、巴丹吉林、库穆塔格等沙漠边缘，生态区位十分重要。多山、多
22、沙、干旱，自然条件严酷，土壤沙化、水土流失等自然灾害发生频繁是我省生态环境的主要特点。根据我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，我省绝大部分地区属于限制开发区和禁止开发区，按照主体功能定位，加强生态修复、环境保护以及实行强制性保护不仅对我省经济社会可持续发展十分必要，而且对全国的生态安全具有重要意义。因此，充分发挥林业在生态修复、生态保护中的主体作用，大力改善生态环境，构建人与自然和谐，是今后相当长的时期内我省林业建设的重要历史使命。据全国第六次森林资源清查结果，全国森林覆盖率18.21%，而我省仅为9.9%，而且分布不均，质量不高，人均有林地、林木蓄积量都远远低于全国平均水平。同时，全
23、省尚有近期急需绿化的宜林荒山荒地4000多万亩，还有15度以上坡耕地及严重沙化土地2000多万亩，森林资源总量不足，治理任务非常艰巨。2、经济社会发展需求实现全省经济社会发展的总体目标，必然要求林业建设更好地服务于全省经济社会发展的大局，把林业生态建设作为西部大开发的切入点和重要组成部分，加强林业重点生态工程建设，尽快取得突破性进展，为经济社会可持续发展奠定生态基础。同时，必须处理好林业建设的总体推进与重点区域突破的关系，突出重点区域的生态治理，实行分类指导，合理布局林业生产力，尽快基本解决重点地区的生态问题，以区域林业的协调发展服务于区域经济社会的发展。党的十六届五中全会做出了推进社会主义新
24、农村建设的重大战略部署。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，社会主义新农村建设也为林业发展带来了新机遇，提出了新要求。一是必须充分发挥林业地域广、领域宽、劳动密集的优势，大力发展适合农民分散经营的各种林业产业，为繁荣农村经济，特别是繁荣山区、沙区农村经济，增加农民收入，为解决“三农”问题做出更大的贡献；二是必须大力推进以村屯绿化为重点的乡村绿化美化一体化，建设“村容整洁、环境美好”的农村生产生活环境。同时，要积极配合新农村建设，认真搞好新林区建设。通过建设绿色林区、效益林区、活力林区、和谐林区、富裕林区和平安林区，全面推进社会主义新林区建设，努力做到新农村和新林
25、区建设整体推进，共同发展。3、林产品及林副产品需求随着全面建设小康社会的宏伟目标逐步实现，人民群众的消费水平、层次和结构的不断升级，对林产品及林副产品的需求必然呈现出明显的多层次、多样化趋势。据预测，到2010年全国木材需求量将达到2140023000万立方米，经济林产品需求呈上升趋势；到2020年木材需求、人造板及各种装饰板材需求、经济林需求以及其它林产品的需求总量也有一定的上升空间。森林生态旅游、优质果品和森林食品、药品、保健品等需求将持续增长，对森林非木质林产品消费和森林服务消费将成为时尚潮流。此外，社会对林业产业发展的宏观引导、社会中介、产品环保标准以及质量标准体系等社会服务的需求也十
26、分迫切。这些都要求林业建设在突出生态建设的同时，大力发展经济林、积极发展人工用材林，不断优化林产品及林副产品结构，努力保证有效供给，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。以上需求分析表明，我省今后相当长的时期内林业建设主要任务：一是在2020年之前，必须保持一个长期的高速增长态势，逐步缓解供给与需求之间的矛盾，才能适应全面建设小康社会、和谐社会对生态建设的要求；二是在快速发展过程中优化森林质量、调整产业结构、扩大产业规模；三是必须增强生态建设的针对性和植被恢复方式的有效性，结合经济社会发展和人民生活水平的提高尽快基本解决重点地区的生态问题。三、林业发展“十一五”和中长期规划总体思路(一)指导
27、思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领林业建设，围绕大地增绿、农民增收的目标，以加快发展为主题，以提高质量效益为重点，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护与发展并重，分区指导，分类经营，深化改革，扩大开放，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，努力构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，为建设资源节约型、环境友好型社会提供生态保障，为建设社会主义新农村和构建和谐社会服务。(二)基本原则1、坚持用科学发展观指导林业建设。林业工作服从和服务于全省大局，以人为本，着眼于满足人民群众的需要、提高人民群众的生活质量、
28、促进人的全面发展，让林业建设成果造福当代、惠及后代。2、坚持全省动员，全民动手，全社会办林业。多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，国家、地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与林业建设。3、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整、解决“三农”问题、建设社会主义新农村以及全面建设小康社会相结合，大地增绿与农民增收同实现。4、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。资源培育和资源管护并重，发展数量与建设质量并举，严格保护与科学利用两手抓。5、坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。林业生态建设以政府投入为
29、主纳入各级公共财政体系；林业产业建设在国家宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置，公有林业与非公有林业相互促进，生态建设与林业产业协调发展。6、坚持尊重自然和经济规律，合理布局林业生产力。统一规划，分区施策，突出重点，整体推进，因地制宜，适地适树，乔灌草结合，多树种混交。7、坚持科教兴林。以机制创新为动力，以技术创新为途径，依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系；加强人才队伍建设，建立人才保障和智力支持体系。8、坚持依法治林。加快林业立法步伐，不断完善林业法律法规体系；落实执法责任，规范执法行为；加大执法力度，强化执法监督；加强普法宣传，提高法治素质，为
30、依法治林、依法兴林创造良好的法治环境。(三)“十一五”和中长期发展战略目标根据国民经济和社会发展的客观要求，我省“十一五”和中长期发展战略步骤分为三步走：总体目标是：到2010年，全省生态环境恶化的趋势得到缓解；到2020年，全省生态环境恶化的趋势得到基本遏制；到2050年，重点地区的生态问题基本解决，整体生态状况开始步入良性循环，全省的生态状况明显改善，初步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。1、“十一五”期间，是我省林业建设的关键五年和快速发展阶段，紧紧抓住战略机遇期，以四大工程为带动，实现森林资源的快速增长和林业产业的成长壮大。总的目标是，到2010年，森林覆盖率达到16
31、.0%左右，使我省生态治理取得突破性进展，全省生态环境恶化的趋势得到缓解；林业产业总产值翻一翻，达到110亿元人民币，林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。具体指标是：国家重点保护的生态公益林面积达到4000万亩，占林地面积的30%以上；各级自然保护区面积达到16115万亩，占国土面积的25.2%。其中，国家级自然保护区面积达到10633.6万亩，占全省国土面积的16.7%；全省1/2县以上城市绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地达到8平方米；社会主义新农村建设中，荒山绿化率达到100%，村屯绿化覆盖率达到45%，乡村河、沟、渠、水源绿化率大于80%，主干通道及乡村道路绿化率大于90%，住户
32、房前屋后水平距离25米内的宜林地域全面绿化，人均公共绿地10平方米以上；造林基地供种率达到60%，良种使用率达到45%；科技进步贡献率达到45%；初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架；基本建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度；基本建成比较完备的地方林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。2、20112020年，是林业建设的攻坚阶段，也是生态保护和生态治理大见成效的关键阶段，在立地条件越来越差的情况下，森林资源还必须保持一个较高的增长速
33、度，同时使林业产业布局更加合理，实力显著增强。总的目标是，到2020年，森林覆盖率达到18%左右，重点地区的生态问题基本解决，全省生态环境恶化趋势得到基本遏制，生态状况明显改善；林业产业实力显著增强。具体指标是：约6000万亩国家重点生态公益林得到全面保护；各级自然保护区面积占国土面积的30%左右。其中，国家级自然保护区面积占国土面积的20%；科技进步贡献率达到50%；造林基地供种率达到80%，良种使用率达到65%。3、20212050年，是林业建设的巩固提高完善阶段，在稳定提高森林覆盖率的同时，把重点转移到森林可持续经营上来，不断提高森林质量，充分发挥森林的三大效益。总的目标是，到2050年
34、，使森林覆盖率达到并稳定在20%以上，全省整体生态状况开始步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。四、总体布局与生态治理重点区域(一)总体布局与区域发展战略根据我省自然条件的总体状况和实现人与自然和谐的最终目标，全省以天然林保护为主的天然林区林业、以退耕还林为主的农区林业、以宜林荒山荒地造林为主的荒山林业、以道路水系绿化为主的绿色通道林业、以城镇村庄绿化为主的城市村镇林业和以防沙治沙为主的沙区林业等六大组成部分布局林业生产力。根据区域内部自然地理、生态环境的整体性、区域间的差异性以及考虑到行政界线的完整性，将全省划分为西部、中部、东部、南部四大
35、片进行区域突破，在全省形成西部以治理风沙危害，加快生态修复为主；中部以增加林草覆被，实行综合治理为主；东部以遏制水土流失，发展林果产业为主；南部以强化森林保育，改善生态环境为主的林业发展基本格局。1、西部：治理风沙危害，加快生态修复西部主要包括河西五市，面积27.49万平方公里，占甘肃国土面积的60.44%,其中沙区面积占全省沙区面积的95%左右。是我省生态环境最脆弱地区，是林业生态建设的主战场。林业建设的主要任务是治理风沙危害，加快生态系统修复的步伐，主要措施：一是要严格保护好祁连山水源涵养林区的现有森林资源与野生动植物资源，提高水源涵养能力；二是加大以恢复林草植被为核心的风沙源区治理的力度
36、；三是加大荒漠区的封禁的力度，加快荒漠生态系统的恢复与重建；四是在绿洲区发展节水型生态经济防护林体系为主。“十一五”期间规划生态公益林营造面积1295.27万亩，占全省总规划量的23.68%，其中：退耕地造林152万亩，宜林荒山（滩）造林229.20万亩，封山（沙）育林914.07万亩。按工程分：退耕还林工程营造林894.2万亩，“三北”防护林工程营造林333.8万亩，天保工程营造林22.27万亩，平原绿化工程造林35.0万亩。林业产业重点发展鲜食和酿酒葡萄、梨、枣、杏等经济林果以及草花制种业；重点扶持具有发展潜力和市场前景的林业企业。开发祁连山林区和绿洲区的生态旅游和特色旅游资源。2、中部：
37、增加林草覆被，实行综合治理中部主要包括兰州市、白银市、天水市、定西市及临夏州，总面积7.53万平方公里，占甘肃总面积的16.41%。陇中黄土高原绝大部分地区为干旱半干旱气候，自然植被稀疏，自然条件严酷，水土流失严重，生态环境脆弱，是今后提高我省森林覆被率的重点地区。林业建设的主要任务是通过植树造林，乔、灌、草相结合，山、水、田、林、路的综合治理，尽快提高植被覆盖率。主要措施：一是要严格保护现有森林资源与野生动植物资源；二是对水土流失严重、生态区位重要的陡坡耕地和严重沙化耕地有计划、有步骤地继续实施退耕还林；三是退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合，重点营造生态林，尽快形成功能完善的林草植被体系
38、。“十一五”期间规划生态公益林营造面积1877.60万亩，占全省总规划量的34.33%，其中：退耕地造林700.74万亩，宜林荒山造林698.45万亩，封山育林478.41万亩。按工程分：退耕还林工程营造林1620.54万亩，“三北”防护林工程营造林107.0万亩，天保工程营造林135.06万亩，“长防”工程营造林15.0万亩。林业产业重点扶持和建设饲草、柠条、沙棘、药材、花椒、大枣、苹果、杏、桃基地，培育发展退耕还林饲草业，整合提高鲜切花、球根类花卉产业化规模。组建饲草加工、花卉包装营销企业，提高产品附加值。3、东部：遏制水土流失，发展林果产业东部主要包括我省平凉市、庆阳市，总面积3.84万
39、平方公里，占甘肃总面积的8.44%。陇东黄土高原属温带半湿润季风气候，水土流失严重是最主要的生态问题。林业建设的主要任务是：加强对现有林草植被的保护，全面实行封山禁牧，舍饲圈养，禁止滥垦、滥樵；通过人工造林，封山育林，飞播造林，退耕还林和小流域综合治理等措施，实行保塬、护坡、固沟，塬坡沟综合治理，遏制水土流失危害。同时积极发展以温带水果为主的林果产业，促进农民增收和地方经济发展。“十一五”期间规划生态公益林营造面积1299.42万亩，占全省总规划量的23.76%，其中：退耕地造林432.31万亩，宜林荒山造林604.90万亩，封山育林262.21万亩。按工程分：退耕还林工程营造林1114.01
40、万亩，“三北”防护林工程营造林79.50万亩，天保工程营造林105.91万亩。林业产业重点建设苹果、大枣、杏、核桃基地，培育扩大果品产业化规模。组建果品加工、包装营销企业，提高产品附加值。开发子午岭林区的生态旅游和红色旅游资源。4、南部：强化森林保育，改善生态环境南部主要包括陇南市、甘南州及天水市部分地区。总面积6.62万平方公里，占甘肃总面积的14.55%；这一区域分布着我省面积最大的白龙江林区、洮河林区、小陇山林区（长江流域部分）。甘南高原，主攻方向是保护高寒高原典型生态系统。主要任务是：采取全面保护，辅以适当治理措施，防止植被退化，增强高寒湿地涵养水源功能，确保长江、黄河中下游的生态安全
41、，特别要加大甘南黄河重要水源补给生态功能区的林草植被的保护力度，对已经沙化的土地进行综合治理，加强天然林、湿地和高原野生动植物保护，实行退耕还林还草、牧民定居和生态移民等措施，确保黄河中、下游生态安全。加强黄河首曲、尕海则岔、洮河等自然保护区建设。白龙江林区和小陇山林区（长江流域部分）主攻方向是：休养生息，加强经营，在保护生态前提下，建设我省用材林资源战略储备基地。主要任务是：推动天保工程向纵深发展，妥善安置企业职工，加强森林保育，向多资源开发和第三产业为主的林区经济转变，深化国有森工企业改革，以体制和机制创新促进林区经济发展。切实抓好小陇山森林可持续经营国家示范点建设，认真总结经验，不断探索
42、优化林分结构的最佳模式，为科学培育人工林，提高林分质量，为实现全省森林可持续经营奠定基础。陇南峡谷地区。主攻方向是保护和改善生态环境，确保长江中下游生态安全。主要任务：一是继续搞好天保工程；二是对陡坡耕地有计划、有步骤地退耕还林；三是在生态区位重要的地域，营造防护林体系；四是加强白水江等自然保护区的建设；五是因地制宜地发展油橄榄、花椒、茶叶、林下药材等特色经济林产业。“十一五”期间，规划生态公益林营造面积996.71万亩，占全省总规划量的18.22%，其中：退耕地造林314.95万亩，宜林荒山造林410.45万亩，封山育林271.31万亩。按工程分：退耕还林工程营造林671.25万亩，天保工程
43、营造林206.76万亩，“长防”等防护林工程营造林118.7万亩。林业产业重点抓好核桃、花椒、油橄榄、茶叶、药材、山野菜等基地建设。组建林木加工、林果储藏加工、林药林菜加工、花卉盆景培育、野生动物繁养、林区水资源开发和矿产资源的开采等林业产业集团，走外向型发展的路子。开发白龙江林区、洮河林区以及小陇山林区（长江流域部分）的生态旅游和红色旅游资源。(二)生态治理重点区域将我省按照重点治理的目标不同，分流域以及考虑到行政界线的完整性，划分为8个生态重点治理区域，其中西部2个、中部3个、东部1个、南部2个。1、石羊河流域综合治理区包括武威市的凉州区、古浪县、民勤县，金昌市的永昌县、金川区等5县（区）
44、，国土面积4993.35万亩，其中林业用地1450.23万亩，耕地601.16万亩，其他非林业用地2941.96万亩，森林覆被率10.14%。治理的主要思路是，在合理分配全流域生产生活和生态用水的基础上，上游祁连山山区禁止过牧、开垦、采矿等人为活动，切实加强水源涵养林的保护，同时通过退耕还林（草）、退牧还草以及人工造林等措施，逐步提高水源涵养能力；中游以发展节水型生态经济防护林体系为主，下游地区大力保护和恢复林草植被，加快防沙治沙步伐，有计划地实行生态移民，减轻对民勤绿洲的生态压力。“十一五”期间规划生态公益林营造面积453.30万亩，其中：退耕地造林47.80万亩，宜林荒山（滩）造林108.
45、5万亩，封山（沙）育林298.0万亩。按工程分：退耕还林工程营造林357.80万亩，“三北”防护林工程营造林99.50万亩。2、甘南黄河水源补给生态功能区本区位于甘南藏族自治州境内，属青藏高原东北部，黄河上游，地势高亢，是黄河流域重要的水源补给生态功能区。国土面积4585.65万亩，其中林业用地1304.45万亩，非林业用地3281.20万亩，森林覆被率18.98%。存在的主要问题是，长期以来的过牧，草原、森林植被退化，水土流失、草地沙化等较为严重。主要治理思路是：实施退牧还草、退耕还林，加大对现有林地、草地、湿地的保护力度，采取围栏封育、人工辅助更新以及牧民定居等措施，加快林草植被恢复；有计
46、划地实行生态移民，减轻对本地区的生态压力。加强黄河首曲、尕海则岔等湿地类型以及洮河等森林生态系统类型自然保护区建设，“十一五”期间重点完成湿地、森林生态系统保护工程、恢复工程以及科研、监测、宣传教育等能力建设。“十一五”期间规划生态公益林营造面积96.65万亩，其中：退耕地造林7.45万亩，宜林荒山造林33.20万亩，封山育林56.00万亩。按工程分：退耕还林工程营造林21.45万亩，天然林保护工程等营造林75.20万亩。3、祁连山水源涵养林区祁连山水源涵养林区地处河西走廊祁连山北坡石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河源头，祁连山森林生态系统是河西走廊陆地生态系统的主体。加强保护、加快培育和发展祁连
47、山森林资源，对涵养石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河水源，遏制北部风沙，生物多样性保护，改善生态环境，促进河西走廊和谐社会建设以及生态安全具有十分重要意义。“十一五”期间总的目标是：到2010年，森林覆被率达到21.71%，保护区生态治理取得突破性进展，重点区域退化的植被得到有效恢复，生态状况进一步改善，局部恶化的趋势得到初步遏制，林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。主要建设内容，一是加强生物多样性保护及植被恢复，争取将祁连山国家级自然保护区列为国家示范保护区；二是加强保护区管理、科学研究、环境动态监测、重大灾害应急体系、宣传教育以及社区共管等方面能力建设；三是加强基层保护站、护林站危房维修
48、改造、林区道路、输电线路、通讯线路及护林防火、病虫害防治等基础设施建设；四是在保护区核心区加大退耕还林还草的力度，实行封山禁牧，有计划地实行生态移民；五是结合保护区特点，合理开发利用林区资源，发展生态旅游、特色养殖业等林业产业，不断提高林区职工群众的收入；4、刘家峡库区刘家峡库区主要包括临夏州的积石县、永靖县、临夏市、临夏县、东乡县等5县（区），属温带季风型干旱、半干旱气候。国土面积843.3万亩，其中林业用地321.74万亩，耕地232.86万亩，其他非林业用地288.7万亩，森林覆被率7.07%。主要治理思路是，以保障刘家峡水库生态安全为目标，保护好现有森林资源，严禁陡坡垦殖，15度以上坡
49、耕地全部退耕还林，封育、造林相结合，营造水源涵养林和水土保持林，大力发展以花椒为主的生态经济兼用树种，建设生态经济型水土保持防护林体系。“十一五”期间规划生态公益林营造面积114.35万亩，其中：退耕地造林48.00万亩，宜林荒山造林70.80万亩，封山育林25.55万亩。按工程分：退耕还林工程营造林134.50万亩，“三北”防护林工程营造林9.30万亩，天保工程营造林0.55万亩。5、黄河干流流域包括兰州市的三县五区，白银市的白银区、平川区、靖远县等11个县（区）。地处陇中黄土高原丘陵沟壑区，大部分地区属温带半干旱季风气候。国土面积3313.65万亩，其中林业用地644.53万亩，耕地629
50、.46万亩，其他非林业用地1692.6万亩，森林覆被率6.24%。主要治理思路是，以保护和恢复林草植被为核心，把大面积坡耕地退下来还林还草；乔灌草结合，工程措施、生物措施与农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理，退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合，重点营造生态林，尽快形成功能完善的林草植被体系。“十一五”期间规划生态公益林营造面积344.46万亩，其中：退耕地造林102.30万亩，宜林荒山造林94.95万亩，封山育林147.21万亩。按工程分：退耕还林工程营造林309.55万亩，“三北”防护林工程营造林30.95万亩，天保工程营造林3.96万亩。6、渭河流域包括天水市的五县二区，定西市通
51、渭县、陇西县、漳县，平凉市的庄浪县、静宁县等12个县（区）及小陇山部分林区。地处黄土高原丘陵沟壑区，大部分地区属温带半湿润季风气候。国土面积3838.2万亩，其中林业用地1156.23万亩，耕地1499.53万亩，其他非林业用地1182.41万亩，森林覆被率14.91%。主要治理思路是，以扩大森林植被为核心，在保护好现有资源的基础上，通过退耕还林、荒山造林等措施；尽快形成功能完善的防护林体系。同时积极发展以温带水果为主的林果产业，促进农民增收和地方经济发展。“十一五”期间规划生态公益林营造面积983.15万亩，其中：退耕地造林368.79万亩，宜林荒山造林416.85万亩，封山育林197.51
52、万亩。按工程分：退耕还林工程营造林808.54万亩，“三北”防护林工程营造林45.25万亩，天保工程营造林114.36万亩，“长防”工程营造林15.00万亩。7、泾河流域包括平凉市的崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县以及庆阳市的七县一区等13个县（区）及关山、子午岭林区。地处陇东黄土高原，大部分地区属温带半湿润季风气候。国土面积5186.7万亩，其中林业用地2397.91万亩，耕地1316.29万亩，其他非林业用地1472.5万亩，森林覆被率18.09%。治理的主要思路是，加强对现有林草植被的保护，全面实行封山禁牧，舍饲圈养，禁止滥垦、滥樵；通过人工造林种草，封山育林育草，飞播造林(草)，
53、退耕还林草和小流域综合治理等措施，实行保塬、护坡、固沟，塬坡沟综合治理，遏制水土流失危害。同时积极发展以温带水果为主的林果产业，促进农民增收和地方经济发展。“十一五”期间规划生态公益林营造面积1120.69万亩，其中：退耕地造林370.72万亩，宜林荒山造林523.28万亩，封山育林226.69万亩。按工程分：退耕还林工程营造林955.42万亩，“三北”防护林工程营造林67.50万亩，天保工程营造林97.77万亩。8、白龙江流域主要包括甘南州的迭部、舟曲县，陇南市的宕昌县、武都区、文县等五个县（区）及白龙江林区，地处陇南山地，大部分地区属暖温带半湿润、湿润季风气候，南端属北亚热带湿润季风气候。
54、国土面积2389.05万亩，其中林业用地866.23万亩，耕地292.99万亩，其他非林业用地1238.83万亩，森林覆被率24.91%。主要治理思路是，在加强现有森林植被保护的基础上，通过封山育林和人工造林，加快荒山绿化和水土流失区的治理。针对峡谷区的特殊环境和生态问题，以坡面、小流域为单元，分阶段、有重点地开展生态恢复与重建，遏制区域生态环境的恶化。同时，因地制宜地发展油橄榄、花椒、茶叶、林下药材等特色经济林产业。“十一五”期间规划生态公益林营造面积373.52万亩，其中：退耕地造林120.20万亩，宜林荒山造林164.80万亩，封山育林88.52万亩。按工程分：退耕还林工程营造林279.
55、20万亩，天保工程营造林42.12万亩，“长防”工程营造林46.20万亩。五、“十一五”主要建设任务和改革重点“十一五”期间是我省林业发展的关键五年，要在“十五”的基础上，继续大力推进我省林业重点工程建设，努力发展林业产业，全面加强森林经营，继续深化林业改革，进一步加强支撑保障体系建设，推动甘肃林业快速协调健康发展。(一)生态体系建设“十一五”期间，林业生态建设继续实施已规划的林业重点工程，并按照总体布局进一步突出重点区域，“十一五”期间全省生态公益营造林面积5469万亩，年均营造林1093.8万亩，规划详见表5-1。合计建设工程退耕还林“天保”“三北”“长防”平原绿化甘肃省546943004
56、7053912535退耕地造林16001600人工造林175813001032606035飞播造林8585封育2026140028227965 表5-1 “十一五”期间生态公益林营造林规划表 单位：万亩l、天然林资源保护工程要按照国务院批准的工程规划，进一步深化国有林区和森工企业体制改革与机制创新，继续扎实推进工程建设。继续全面停止工程区天然林采伐，对工程区内的5935.8万亩天然林和其他森林实行全面有效管护；妥善解决林区下岗职工再就业、企业银行债务、职工养老保险和其他社会保险等问题。大力发展天保工程后续产业，壮大国有林区经济实力，提高职工生活水平。同时，加快宜林荒山荒地的造林，“十一五”期间
57、，规划造林470万亩，其中，人工造林103万亩，飞播造林85万亩，封山育林282万亩。国有白龙江林区、小陇山林区要加强森林经营，适当规模发展速生丰产用材林，开发多种林下资源，发展后续产业，把天保工程推向深入。2、退耕还林工程退耕还林工程要在巩固“十五”建设成果的基础上，按照全面规划、分步实施，突出重点、稳步推进的要求，继续有计划、分步骤地实施。一是要切实抓好各项政策的兑现，加强对已有成果的管护和巩固，加大基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧和舍饲圈养、农业产业结构调整等配套措施建设和后续产业培育力度，确保不反弹；二是要在布局上进一步突出重点区域，力争使25度以上坡耕地和严重沙化耕地全
58、部退耕还林，15度以上坡耕地大部分实现退耕还林；三是结合我国小麦条锈病的综合治理，在陇南、天水等全国小麦条锈病菌源地和核心越夏区，加大退耕还林的力度，减少小麦种植面积，发展花椒、核桃、银杏、药材和牧草等特色优势产业，调整和优化产业结构，促进农民增收。“十一五”期间，规划造林4300万亩，其中：退耕还林1600万亩，荒山造林1300万亩。封山育林1400万亩。3、三北及长江流域防护林体系建设工程进一步加强防护林体系建设，在总体推进的同时，要更加注重突出重点，强化治理区域和植被恢复方式的针对性。要进一步调动社会力量投入其中，努力建设生态经济型防护林体系。三北防护林体系建设四期工程。要继续突出防沙治沙和治理水土流失，注重建设完善的河西走廊商品粮基地的农田防护林体系，抓好一批重点示范区。“十一五”期间，规划营造林574万亩，其中：人工造林260万亩，封山（沙）育林279万亩。长江防护林建设工程。要加强白龙江中下游及西汉水流域的区域治理，
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