国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护
重大工程建设规划（2021—2035年）
二〇二一年
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目录
前言 6
第一章面临形势 9
一、保护成效 9
二、主要问题 15
第二章总体要求 18
一、指导思想 18
二、基本原则 18
三、总体布局 19
四、规划目标 20
第三章国家公园建设 23
一、保护体系建设 23
二、智慧国家公园建设 24
三、公众服务体系建设 24
第四章国家级自然保护区建设 27
一、完善保护管理体系 27
二、提升保护管理能力 28
第五章国家级自然公园建设 30
一、资源管理水平提升 30
二、服务保障设施建设 31
第六章野生动物保护 32
一、就地保护恢复 32
二、重要鸟类迁飞通道保护 35
三、重要水产种质资源及生存环境保护 36
四、收容救护和迁地保护 37
五、主动防范野生动物致害 37
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六、监管执法能力提升 38
第七章野生植物保护 41
一、资源调查监测 41
二、就地保护 42
三、迁地保护 45
第八章野生动物疫源疫病监测防控 48
一、国家级陆生野生动物疫源疫病监测站建设 48
二、监测预警能力提升 48
三、疫情应急处置能力提升 49
四、保障能力提升 49
第九章林草外来入侵物种防控 51
一、林草外来入侵物种监测预警 51
二、林草外来入侵物种疫情处置 52
三、林草外来入侵物种防控制度和标准化体系建设 52
第十章效益分析和环境影响评价 53
一、实施计划 53
二、效益分析 53
三、环境影响评价 55
第十一章保障措施 59
一、全面加强组织领导 59
二、加强资金筹措保障 59
三、强化科技支撑 60
四、深化国际合作 60
五、营造良好社会氛围 61
附表
国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护工程规划任务表
前言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加快建设生态文明和美丽中国的重大决策，相继出台了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》等文件，对中国特色自然保护地体系建设和野生动植物保护进行了总体部署，开启了建立以国家公园为主体的自然保护地体系和全面加强野生动植物保护的新征程。
2020年4月，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《“双重”规划》），明确提出实施“自然保护地建设及野生动植物保护重大工程”等九大工程，并要求编制相关专项建设规划，与《“双重”规划》构成“1+N”规划体系。其中，《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》1（以下简称《规划》）主要着眼于国家级自然保护地体系建设、生态保护成效监测、生态服务水平提升，以及重点保护野生动植物保护管理及设施建设、疫源疫病和外来入侵物种防控。自然保护地内的生态系统保护修复建设内容，将依托
1为充分对接《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，突出国家公园在自然保护地体系中的主体地位，将“双重”规划中的“自然保护地建设及野生动植物保护重大工程”更名为“国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程”，规划对象不变。
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《“双重”规划》“1+N”规划体系中“三区四带”区域生态保护和修复重大工程建设规划安排；森林草原防火、种质资源库、有害生物防治等建设内容将通过支撑体系建设规划予以统一安排。同时，考虑到全国自然保护地正在开展整合归并优化工作，个体自然保护地存留、边界范围等均存在不确定因素，难以在现阶段明确建设主体和工程规模，《规划》中相关建设内容仅明确建设目标、措施和“十四五”期间优先建设数量，具体建设任务由各自然保护地依据自身实际情况申报。
《规划》围绕推动《“双重”规划》落实，由国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部等部门共同编制，以提升自然保护地内自然生态系统稳定性和服务功能、