化解村级债务的几点思考

当前，从中央到地方都将化解村级债务做为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的政治任务和民生工程。农村集体组织负债过重已成为制约集体经济发展的瓶颈，更是阻碍乡村振兴的突出问题。

一、村级债务的形成原因

自家庭承包经营以来，到实行税费改革的20年时间里，各村都不同程度的形成有集体负债。特别是第一轮土地承包以来，村集体每年向农户收取提留款、统筹款和农业税，在征收过程中存在农户拖欠税费的现象，村级组织为了完成税费征收任务，只能借款垫交税费，成为村级债务的主要根源。

此外，为改善农村交通、饮水等基础设施，有些村在财政资金无保障，外来经济无支援的情况下，不顾村级财力本着“先做再想办法”的思想建设了一批村路网、自来水网等项目，最后成为了村级债务。

二、存在的问题

化解村级债务工作开展以来，村级组织按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”的思路逐步推进，但困难重重，主要表现在以下几个方面：

一是债权清收难。化解村级债务，前提是要把债权清收起来。但是因时过境迁，清收对象有些已迁往外地，有些已过世，能联系上的也是观望态度，各种理由推脱，难以清收债权。

二是原始条据清理难。在化债过程中，有些对象要求查找原始依据，但是因为当初村级财务管理不规范，存在以“表”代账，白条入账等问题，甚至有些村账簿散失无账可查，给化债工作带来了一定困难。

三是经济薄弱偿还难。税费改革后，村集体运转主要靠上级转移支付资金保障，每年收入不过10万元，勉强能保障村级组织运转，没有多余的资金用于偿还债务，由此引起的社会矛盾不断激化，成为农村不稳定因素。

三、化解措施建议

村级债务化解的方式应坚持“实事求是、灵活多样”的原则，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效的化债途径和方法。

一是结对抵冲销化解一部分。对村集体与往来或个人形成的三角债，应在做好工作、协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，双方协商互抵，实行对口划转，相互置换，冲消集体负债额度。

二是分析研判化解一部分。对每一笔债务的历史成因进行分析，特别是对大额债务及整数债务，弄清楚债务形成原因，核销不实债务。如以个人名义贷款交由村委会使用，且贷款已处理，应按程序予以核销。

三是呆账死账化解一部分。对村集体欠银行债务和部门的债务，经核实相关单位多年未主张债权，且符合《金融企业呆账核销管理办法》相关规定的，统一按程序处理核销。

四是村民自治化解一部分。采取村民自治的方式召开村民代表会商议，对100元以下债务且未主张过债权的予以核销，对100-300元的债务在做通农户工作后进行核销。

五是清收债权化解一部分。坚持债权债务并重，加大债权清收力度，利用《债权清收催交函》、微信乡贤群等多种方式联系当事人还清村级欠款。对国家机关、事业单位及干部职工的欠款，采取法律和行政手段限期归还。严格资金管理，清收债权收入只允许用于偿还债务。同时要求各村（社区）压缩开支，严控非生产性支出，做到非必须不建设，项目建设必须保证资金来源100%以上方可实施，禁增新债。

六是盘活资产化解一部分。村“两委”要主动作为，盘活村集体闲置的固定资产和荒山、荒地、渔池等集体资源，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，合理估价，可采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，把资源优势转变为经济优势，筹集资金用于还债。

七是打折偿还化解一部分。要加大政策宣传，争取当事人的理解和支持，对于支持村集体化债工作主动放弃部分债权的，予以优先偿还，各村自行协商确定放弃标准，放弃比例一般在20%至30%，减轻化债压力。

八是争取资金化解一部分。对于因通村通组道路建设、党群服务中心建设等公益性事业建设产生的债务，积极争取项目资金支持化解。同时，村干部要主动联系在外成功人士和有关企业支持村集体化解债务。

编辑 ：曹春艳

审核：舒兵

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