“小村大债”现象正成为乡村振兴的“拦路虎”。
2023年全国人大期间，民盟中央提出的建议显示，根据农业和农村事务部的抽样调查，截至2019年上半年，全国70万个行政村中，村级债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债已达130万元。
民盟中央表示，村级债务存量大，增量原因复杂，集体“负担”风险越来越大。
提案称，近年来，在新农村建设中，由于财力不足，不少村普遍实施新债实施项目，使得村级债务难以锁定，呈现总额持续上升的趋势。通过金融机构和其他单位和个人的贷款形成的债务需要支付利息。即使新债务没有增加，利息也会增加债务总额。例如，根据湖南省2020年的统计，负债村占全省村总数的72.49%，村平均负债108万元。
债务成因多种多样
村级债务是从哪里来的？
据了解，传统的村级债务主要发生在20世纪90年代。从纵向历史的角度来看，一些学者根据不同的主要原因将传统的村级债务分为三个阶段，即1990-1993年集体企业组织债务、1994-1997年任务标准升级债务和1998-2001年纳税债务。其中，发达地区乡镇债务主要形成集体企业和工业园区基础设施第一阶段，欠发达地区债务形成集中在后两个阶段。同时，由于村庄的社会性质不同，欠发达地区村庄的债务规模和严重程度也不同。
基层工作者认为，村级债务的形成主要有以下几个原因。
1、历史原因形成的债务
主要是村集体与内部成员之间的业务往来形成的债务、村集体与上级及相关部门、单位之间形成的债务、村集体企业生产经营历史上产生的债务等。这些债务的特点是形成时间长，历史原因具体复杂，难以一时解决。
二、因收缴提留统筹贷款而形成的债务
在收取保留统筹期间，村干部向银行、村民借款，弥补村民不支付保留统筹资金造成的资金缺口，形成村集体债务。
三、近年来建设形成的债务
主要是个别村集体承担美丽乡村建设等一些政策任务，配套资金形成的债务往往较大。
四、多年来村干部报酬形成的债务
有些村干部的工资由上级转移支付，但为了维持经营，村集体往往需要使用部分村干部以外的人员。这些人员的报酬是通过误工补贴计算的。有些村庄由于暂时无法支付，只能挂账，形成村级债务。
五、无序债务福利形成的债务
在换届选举的压力下，为了赢得群众的支持，村干部只能增加村集体福利，不敢与往年相比减少。即使一些村庄经济条件差，他们也试图借钱支付福利，增加村集体债务。
具体来说，村级债务比较复杂。
值得注意的是，集体债务逐渐私人化。农村地区从银行、信用社等金融机构贷款的难度越来越大，贷款所占比例逐年下降。为了偿还银行债务和利息，农村组织开始向私人贷款，相当一部分农村村民成为农村债务的债权人。
同时，债务转化能力相对较弱。一些新中心村无人出租，一些以旅游为发展导向的村游客稀少，一些引入村集体经济的企业逃跑，难以实现村集体债务的发展规划，债务转化能力薄弱。
明星村也有债务危机
中国人民大学农业与农村发展学院教授周丽在《小村庄巨额债务成因探索与解决方案》中指出，近年来，农村债务的数量和规模不断扩大，甚至一些集体资产丰富的明星村也出现了债务危机。在村级债务方面，明星村越多，债务就越重。在项目不断引进和发展的过程中，债务像雪球一样迅速积累和扩张。
解决村级债务的措施
地方农村农业局在解决村级债务方面积累了经验。以山东省青岛市即墨区农业农村局为例，他们认为解决村级债务主要有以下措施：
一、债权债务相抵化解部分债务
很多村集体往来资金长期不予处理，很多村集体欠对方单位或个人，也有对方单位或个人欠村集体资金。对于这些债权债务，可以与相关单位或个人联系，办理相关结算手续，抵消债权债务，进行规范的会计处理。
二、盘活资产资源，化解部分债务
首先，对村集体闲置的资源和资产进行招标、公开询价或银行承包或租赁，提高资源和资产的利用率和收益率。其次，及时组织重新签订合同或租赁期满的经济合同，根据价格水平合理提高承包租赁费标准，防止集体资产损失。通过增加村级收入来解决部分债务。
三、开展清产核资核销部分债务
定期进行清产核资，可以及时履行民主程序和审批程序，核销债务人解散、死亡、无法联系的长期债务，真实反映村集体债务的实际情况。
四、双方协商减少部分债务
原贷款利息明显过高的，可以根据有关文件与债权人协商，解释村庄困难，分析利益，降低贷款利率，甚至通过协商直接减少部分或全部债务。
五、募捐物资化解债务
通过举行捐赠仪式，我们可以向村外商人筹集资金解决债务，也可以在项目实施前或节假日筹集资金，减少必要的项目费用和福利费用。
六、开源节流解决债务问题
开源增收是解决村集体债务最基本、最重要、最有效的途径。村干部要全面分析村人力、财力、资源实际情况，扬长避短，因地制宜发展壮大集体经济，恢复和增强造血功能。限流节支是解决村集体债务的辅助手段。对于开源增收困难的村庄，村债可以通过精心计算和限流节支来解决。
同时，化债也要赚钱
“小村大债”关系到农村振兴的实现和农村基层社会的稳定，形成的原因复杂。要维护农村健康发展，确保农村振兴的实现。
针对干部债务，联盟中央建议建立和实施“第一责任人”制度。明确镇（街道）镇长（主任）、村民委员会主任是解决村级债务的第一责任人，村级债权回收率、债务偿还率、资产增长率、新债务作为村干部工作考核的重要内容，考核结果与干部报酬、考核、晋升挂钩。特别是建立村干部责任审计和问责制度，对违反规定给村组织造成新不良债务的负责人，依法追究经济纪律责任。
减少债务是一方面，增加收入是另一方面。民盟中央在提案中建议，各县、区、乡镇应对辖区内行政村进行深入调查，积极努力支持村集体经济试点项目，将经济总量少、人均财力低、债务规模大、资源优势相对不足的乡镇列为经济薄弱的乡镇，实施“三变”（资源资产、资金股、农民股东）改革，制定扶持措施，鼓励和支持大力吸引投资，发展社会事业，组织劳动力出口，实施项目农业；利用集体资源和资产参与股份，实施股份合作，拓宽村级经济收入渠道，扩大就业途径。
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