“韧性城市”是什么样的？听说，咱首都北京正在开展韧性城市建设。韧性城市建设和咱普通老百姓有啥关系？今天，我们邀请到了首都韧性城市建设不同领域的专家，接下来就听他们说说，韧性城市建设是怎么个事。
（一）韧性城市建设 给城市穿上一件“防护服”
清华大学 安全科学学院教授 黄弘
韧性城市，这个概念简单来说，它就像是一个城市的“抗压能力”。虽然听起来有些抽象，但是它的出发点与咱们人民群众息息相关，就是“安全”。各种各样的自然灾害和事故灾难无时无刻不威胁着城市和其中的每一个居民的安全。如何更好地应对这些突发事件，减少人员伤亡和财产损失，并更快地从灾害中恢复过来，韧性城市给出了一个答案。
从概念上来说，韧性（resilience）的词源是拉丁语词汇“resilio”，原意是“回弹至初始状态”。也就是说，韧性城市就像一个弹簧，遇到压力时可以弯曲，但不会折断。灾害过后能像弹簧一样弹回来，快速恢复正常。具体来说可以分成三个部分，首先是“能扛住”，也就是提升城市的防御能力，灾害来了能防住，不被击垮；其次是“能恢复”，能够在灾害发生的第一时间迅速开展抢险救援，并又好又快地完成恢复重建工作，尽可能减少灾害对城市居民生活的影响；最后是“能学习”，可以从灾害事故中吸取教训，改善措施，确保下次同样的灾害来袭的时候，造成的损失更小。建设韧性城市就像是给城市穿上一件“防护服”，这样无论遇到什么大风大浪，比如极端天气、突发灾害，城市都能扛得住，快速恢复，保护大家的生活不受影响，同时也让城市发展得更稳健，让住在城市里的人们感到更安全、更幸福。它不仅能够应对眼前的挑战，还能为未来可能出现的问题做好准备，确保城市的持续发展和居民的安全。
韧性城市建设在国外已经有了充分的实践经验。日本遭受过数次重大自然灾害，比如2011年东日本大地震，造成了大量的人员伤亡和经济损失。在此背景下，东京制定了《东京都国土强韧化地域规划》，提出了强韧化的概念，也就是我们所说的韧性。通过假想东京面临的灾害场景，详细地分析了哪里最容易出问题，然后根据这些分析，想出了一些具体的策略和办法来提升东京在应对自然灾害和事故灾难时的韧性。2013年，洛克菲勒基金会（Rockefeller Foundation）发起了“全球100个韧性城市”(100 Resilient Cities)项目，挑选了100座城市作为试点，帮助城市进行韧性规划与建设。英国伦敦、美国纽约等城市都参与其中，并提出了自己的韧性城市建设方案。2020年，英国伦敦发布了《伦敦城市韧性战略2020》，系统分析了城市面临的急性冲击和慢性压力，确定了预防为主的原则，并从人员、空间、过程三个维度提出了创建韧性伦敦的行动计划；纽约市提出了《一个纽约——创建强壮公平城市的计划》，提出了“持续增长繁荣的城市、公平可负担的城市、可持续发展的城市和韧性城市”四个愿景，并制定了相应的行动方案。
与这些城市相比，北京市的韧性城市建设，更多地结合了北京市自身的特点，因地制宜，针对目前北京市最迫切、老百姓最关心的问题，推进韧性城市建设工作。例如北京“23·7”大暴雨，如何建设我们的城市，才能让再次发生这样的灾害时，城市能够扛住，并迅速恢复？这就是北京市韧性城市建设需要解决的问题。
（二）韧性城市建设需要人人“内卷”
北京师范大学 政府管理学院教授、博士生导师/风险治理创新研究中心主任 张强
韧性建设中我们需要不断“自我突破”！
面向不确定和高风险时代，我们需要不断增强底线思维和风险意识，提升个人应急能力。在韧性城市建设中，个人作为社区和城市应对灾害的基础，增强个人自救互救能力，可以减少灾害中的伤亡和损失，加快恢复，同时也有助于社区联动，提升整体防灾减灾效果。因此，每一个市民在韧性城市建设中，都扮演着至关重要的角色，人人都需要在防灾减灾救灾等韧性能力提升中持续“自我突破”。此外，个人适应新风险的能力对于城市的可持续发展至关重要，能够通过教育传承给下一代，形成长期的社会记忆。
韧性城市建设中我们需要“突破”什么！
2022年，雅安市芦山县发生6.1级地震，此次地震烈度高、强度大、生态破坏重，但是芦山县仅有11人受伤，全县震后“零死亡”。其中，平时的灾害教育发挥了重要作用，全面提升了村民在应对灾害事故时的逃生避险和自救互救技能。同时，社区“应急响应人”队伍在灾害发生的第一时间，开展了人员疏散、安置与救援等工作，也最大限度保障了保障市民生命安全。
韩国首尔市通过实时更新的灾难和安全信息手机应用程序，帮助市民在紧急情况下及时获取各种急救信息。同时，市民还可以申请成为“公民安全护卫队”的一员，参与城市安全建设。
因此在韧性城市建设中，我们“卷”的是个体应对灾害时的风险意识和自救能力、“卷”的是群体面对灾害时的衔接机制和互救能力。
在韧性城市建设中力争实现四个“自我突破”！
市民作为韧性城市建设中的关键主体，通过一系列积极的行为和参与，不断在韧性能力提升中“突破自我”，能够显著增强个人、家庭、社区和城市的风险应对能力，使其在面临挑战和危机时更加坚韧。市民可以通过尝试以下四个“突破”来参与韧性城市建设。
第一是突破个人舒适圈，系统增强个人应急准备。我们可以通过参加应急培训课程，了解自然灾害、公共卫生事件等各类紧急情况的应对方法，不断学习应急知识。我们还可以与家人一起制定应急逃生路线、集合点，并定期进行演练。除此之外，我们还可以准备足够的食物、水、药品、急救用品、手电筒、备用电池等必需品，确保在紧急情况下能够自给自足一段时间。
第二是突破家庭边界，积极参与韧性社区建设。每一位市民都可以加入社区志愿者队伍，支持社区开展的各项韧性建设活动，参与风险调查、灾害预防、应急响应和灾后恢复工作，参与社区组织的防灾减灾宣传、演练等活动，提高社区整体的应急意识和能力，在平时与社区邻居增进联系，建立互助网络，鼓励在紧急情况下相互支持、共享资源。
第三是突破信息茧房，大力提升信息获取能力。我们在紧急情况下，需要及时关注并传播来自权威渠道的准确信息，避免谣言的传播。同时还要学习批判性思维，学会辨别信息的真伪，不轻易相信未经证实的消息，避免造成不必要的恐慌和混乱。
第四是突破互动隔阂，主动参与政策制定。每位市民都可以在社交媒体、社区论坛等平台上积极参与关于韧性城市建设的讨论，提出建设性意见。也可以通过拨打热线、写信、参加公开会议等方式，向相关部门表达对于韧性城市建设的支持和建议。
其实除了防灾能力的提升上，我们个人的心理韧性也非常重要。在面对挑战时保持乐观和坚韧，相信自己和社区有能力克服困难。同时我们也可以在需要时寻求心理咨询或支持，帮助自己和家人应对压力和焦虑。
（三）首都韧性中的“软实力”
北京师范大学 国家安全与应急管理学院副院长（主持工作）/教授 刘凯
“内外兼修”“软硬兼施”是韧性城市的品格特质。新冠疫情、“23·7”特大暴雨灾害中，首都的韧性其实一直在默默地守护着我们。城市建筑、生命线工程等城市“硬件”构筑起了赋有“刚性”的城市骨架，而韧性治理措施与应急协同机制等城市“软件”则充分激发了韧性城市的潜能和活力。比如2020年第一次全国自然灾害综合风险普查工作，历经三年，全国近500万名专业技术人员开展的综合风险评估，为提升城市灾害韧性提供了坚实的“软实力”。
“法规、规章、标准、政策”作为绘制城市安全图景的思想源泉，是韧性城市建设的原则和方案。综合风险评估、隐患排查治理、风险监测预警是我们透视城市“病灶”的重要工具，也是“对症下药”“精准开方”的关键所在。只有城市保持健康稳定，才能守护市民安全。
灾难来临时，“应急指挥机制、组织指挥体系”是中央、军队、地方、社会、企业等各方力量临危不乱齐上阵、争分夺秒化险情的“中军帐”，确保救援救灾工作协调运转，彰显我们“集中力量办大事”的中国力量！
“兵马未动，粮草先行”，深刻揭示了后勤保障的重要性。“应急物资调配”作为韧性城市的“粮草”，“平时”的产能储备、“战时”的筹备调配，直接关系到应急救援的质量和效果，要确保应急物资在关键时刻数量实、种类全、分布均、供应快、保障好。
“泱泱古国，传承不息”，彰显了中华文明的韧性和中国人骨子里的韧劲儿。对城市来说，这种刻在骨子的“基因”体现在我们在巨灾面前从头再来的勇气和恢复重建的决心。灾难过后，我们能够在最短时间恢复“通水、通电、通讯、通路、通气、保障基本生活物资”，最大限度给予生活救助，最高效率进行恢复重建，提质扩容推动转型发展，努力让城市发展生生不息、历久弥新。
北京作为一个体量巨大、运行复杂的城市生命体，要坚持用系统性思维审视重大灾害风险，努力从法制预案、风险防范、组织指挥、支撑保障、恢复重建等多个方面推动韧性治理与韧性设施相辅相成，助力应急协同与硬件联通互为支撑，将“软实力”内化于“硬设施”，不断为首都增“韧”添“安”！
（四）科技创新 韧性城市建设的超级大引擎
北京科技大学 城镇化与城市安全研究院副院长/全国重点实验室副主任 许镇
在现代社会，科技创新摇身一变，成了城市韧性发展的超级引擎！大数据、雷达卫星等高科技如同为城市装配了智慧大脑，使其在遭遇自然灾害时能够迅速而机智地应对。卫星遥感、无人机探测、物联网感知......它们像是城市的超级侦探团，通过无所不在的感知网络，哪怕自然灾害悄悄露出一点点小马脚，也能让我们立刻察觉，迅速行动，把损失降到最低！
11月的北京，天气就像孩子的脸，说变就变。就在11月4日，北京市气象台亮出了大风蓝色预警的牌子，告诉大家：嘿，注意啦！全市大部分地区即将迎来4级左右的偏北风，阵风还可能狂飙到7、8级呢！这样的风力，简直就是屋顶瓦片的小克星，树枝的折断机，连市民出行的安全都要小心提防。根据《北京市气象灾害预警信号与防御指南》，大风预警信号分为四级，从蓝色到红色，每个级别都有它的风力等级和应对措施。蓝色预警就像是温柔的提醒，告诉我们24小时内可能会受到大风的影响，平均风力可达6级以上。而黄色、橙色和红色预警就意味着风力更猛，防范措施得更严啦！
参考资料：
2. 《强对流（大风）监测预警服务体系建设工作方案（2021-2025年）》
3. 郭华东, 吴文瑾, 张珂, 等. 新型SAR对地环境观测[J]. 测绘学报，2022，51(6)：862-872.
4. 《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015-2025年)》
（五）首都生命线的“守护神”
北京市城市规划设计研究院 党委副书记/教授级高工 张晓昕
韧性城市规划与建设不仅关乎城市的安全与发展，也和我们每个人的生命安全息息相关。城市的空间是提升城市韧性的重要载体，建设具有韧性能力的空间格局、构建多源多向的生命线系统、搭建畅通无阻的救援疏散网络，让我们一起来看看北京韧性城市空间“怎么建”。
分而治之，强韧城市空间
如何减少北京在突发灾害面前的损失，避免局部的灾害对整个城市产生的连锁影响？我们可以转变解题思路，把北京这个庞大的城市系统，解析为若干片相对独立的空间单元，通过重点提升每个空间单元自给自足、自我运转、互相支撑的能力，各尽其能、同心合力，如果极端灾害不请自来，整个城市不会瘫痪，各区域之间互帮互助，我们能够快速走出困境。
在灾害来临时，我们每个人的安全保障要如何提升呢？这就考验“社区”这道防线的韧性能力了。不仅有充足的物资，还有安全的避难条件，能够有效对外联系，这样一个安全又安心的社区环境就是城市韧性空间建设的重点。绿地、广场等设施可以作为灾时避难场所，超市、菜站、药店等设施可以作为物资供应场所，家家户户都有几天口粮和必需品的储备，万一灾害真的来了，我们就能真正做到有备无患。
城市生命线，韧性守护未来
你知道吗？我们享受现代生活的便利离不开城市中的“生命线”，它是输送水源、电力、燃气、热力等日常生活中不可或缺的生命线廊道。这条生命线在灾害来临时，也有可能被破坏从而影响城市正常运行，因此，提升生命线韧性能力变得至关重要。
如何提升生命线韧性能力，一方面重点提升的是“遇到冲击，能快速恢复”的能力，需要我们在水、电、气、热等系统建设时不仅有冗余和备份，还要具备自我调节、自我恢复的能力，或者在受损后能迅速修复。另一方面考验的是“多源多向，互相顶上”的能力，通过建立多源多向、集中+分布的基础设施体系，确保关键实施的来源和去向都不仅一个通路，这样的话一个设备、一条线路、一片区域受损，系统内其他部分也能顶上。
畅通无阻，紧急时刻的生命之路
道路、铁路这些交通设施，是灾难发生时的救命通道，不论是灾区的人向外疏散，还是救援队进入灾区救援都离不开灾区与外界连通的完好的道路、铁路。
为了确保重要的道路在灾害发生时能够发挥作用，需要从硬件建设和软件引导两方面下手。硬件建设包括把道路的安全性提升，避免道路受地震断裂带、积水区域、地质灾害易发区的影响，道路周边的楼房也不能离道路太近，防止楼房倒塌截断道路；还有必要把重要的道路、桥梁建的更坚固一些，与不同地区的地震烈度与灾害防御要求相适应。软件引导包括提高大家对周边疏散道路的熟悉程度，对于重要的疏散道路，应该树立醒目的标志指示方向，这样在灾害来临时，大家能知道往哪儿疏散，不慌乱。
（六）建筑有韧性 居民更安心
清华大学 土木水利学院院长/教授 方东平
您知道北京有多少栋建筑吗？咱们北京全市的建筑可有四百余万栋，这些建筑提供了各种各样的功能，商业、住宅、休闲，样样齐全。再问您一个问题：现代人有多少时间是在建筑或室内度过的呢？答案是超过70%！
如今气候变化剧烈，灾害频发。我们这些建筑在灾害来临时能不能扛得住？这些遮风挡雨、居住和休闲的场所，在灾害中会不会受影响？答案是会的。大的灾害可能让建筑倒塌、造成人员伤亡；中小规模的灾害也会让建筑的功能受到影响，出现裂缝、断水、断电等生活不便。这就引出了“建筑韧性”的概念，意思就是在灾害来时，建筑能少受损、少伤人，灾后还能尽快恢复正常功能，使用户尽快恢复正常工作生活。通俗点说，建筑韧性就是在遇到灾害时，能做到大灾不倒，小灾能迅速恢复功能的能力。
在提升北京建筑韧性方面，地震是个大考验，特别是那些高楼大厦和老旧小区。想象一下，灾难来袭时，楼房如何能化身成坚韧的“堡垒”？北京的韧性建设就是为此出招。比如，高层建筑要如何加固、老旧小区要做哪些改造、重要建筑的抗震等级怎么定，这都不是简单的一刀切，而是得“量体裁衣”。以CBD这些高楼密集区和呼家楼这样的老住宅区为例，我们需要绘制抗震韧性图，找出抗震薄弱点，再有针对性地提出提升策略、工程措施和应急对策，确保市民在地震中的安全和灾后生活尽快恢复。
（七）拒绝“水多了是洪灾，水少了是旱灾”
北京市水科学技术研究院 防灾减灾研究所所长/教高 李永坤
这些年全球天气真够任性的，真是瞬息万变，一会儿这儿暴雨，一会儿那儿洪水。就说之前的西班牙大雨，洪水像猛兽一样肆虐，城市陷入一片汪洋，交通瘫痪、地下空间倒灌，大自然一发力，咱们人就显得特别渺小。回想咱们北京2023年那场大雨，给城市基础设施造成的冲击，依然心有余悸。不给洪水空间、出路，洪水可就不客气了，这道理明摆着。
现在咱们得琢磨，城市以后怎么建设，如何可持续发展。“水多了是洪灾，水少了是旱灾”，洪水、缺水、旱涝急转，都给咱们城市的水系统提出了大挑战。加强水系统韧性，让城市留足行洪空间、快速恢复正常、扛住极端天气，真的是迫在眉睫的事儿了。
首先，得靠防洪工程，应对洪水有三张“牌”,河道堤防是“头牌”,水库调度是“王牌”,蓄滞洪区是“底牌”，洪水来了，它们就是咱们的守护神，能挡住洪水，也能优化调度，减轻城市压力。还有咱们的城市生命线系统，比如供水，即使天气再恶劣，配合应急能力资源，也得稳稳当当地保障好。再就是需要雨水情监测网络，可以实时掌握雨、水、人、灾的变化动态。更重要的是咱们每个人都得提高风险意识，多储备一些防灾救灾知识，多参加应急演练，一旦真遇到洪涝灾害了，咱们也能知道如何规避风险。
所以，城市水系统韧性建设离不开系统规划、基础设施建设、优化调度运用，更离不开每个人大力支持与参与。这样城市面对极端灾害才更有韧性、更安全，咱们的日子也会更安心。
（八）健康韧性 为每位市民构筑守护健康的牢固屏障
北京大学公共卫生学院 卫生政策与管理系副主任/书记 研究员/博导 杨莉
之前网络热议的“X疾病”，预示着新发突发传染病随时都有可能发生；面对各类灾害事故多发频发，百姓的健康承受着巨大风险。人类社会休戚相关、安危与共的“人类命运共同体”特征愈发彰显。我们该如何守护我们的家园？如何守护我们的健康？
当危机来临时，我们不得不重新审视健康与福祉、城市安全与可持续发展。健康韧性是韧性城市建设中不可或缺的重要部分，也是守护市民安全的关键一环，北京通过不断提升公共卫生应急能力驱动健康韧性体系建设，正在为每一位市民构筑起一道守护健康的牢固屏障。
多点触发的智慧化监测预警体系助力识别传染病早期发现，四方责任、属地为主的卫生应急管理机制着力增强末端集成、扁平高效的应急指挥体系，多层级、广覆盖的卫生应急队伍加速优化突发事件处置效率，多元储备的卫生应急物资保障全面巩固城市抗风险能力，数智驱动的医疗科技创新有效提升重大风险灾害应对能力。
健康韧性建设也离不开基层组织和市民的共同参与，无论是AED使用等急救技能的普及，还是家庭药箱的推广，都是在为韧性城市提供可持续的“滋养”。小区绿化环境的提升，健身器材的添置，友好互助邻里关系的建立，控烟限酒、低盐低油合理膳食、定期健身运动等生活方式的保持，同样有助于健康屏障的夯实。
韧性城市建设中实施健康优先发展战略的脚步不会停止，从基础设施建设提质优化、公共卫生服务保障完善、社区应急能力提升、绿色生态系统等多方面全面增强城市的应对风险和自愈能力，更加关注社会生态系统中各个关键子系统的韧性，把北京建设成为国际一流和谐宜居之都。
【结尾】
了解了了解了，听完以上各位专家的描绘，咱知道韧性城市大概是什么模样了。首都北京是咱的家，韧性城市建设好了，咱在这儿生活就更踏实。大伙一起努力，让咱首都不管遇到啥事，都能稳稳当当的！您说是不是这个理儿？