《导则》主要内容有哪些？又有什么样的特色和亮点？2月7日，云南省自然资源厅召开《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》）新闻发布会，对《导则》进行解读。
据介绍，《导则》共有8个部分，分别对详细规划编制原则、编制内容、成果形式、编审程序等作出要求，明确了详细规划编制和实施管理的工作方向，进一步加强全省“四级三类”国土空间规划体系传导协同，指导和规范全省详细规划编审工作，保障云南省空间资源高效利用和城市品质提升。
《导则》强调，详细规划要践行以人为本的理念，统筹考虑经济社会、城市安全、文化传承、生态保护等方面的需求，综合考虑人民、市场、社会在规划过程中的多元诉求，统筹解决规划编制和实施管理过程中的各种空间矛盾和治理问题。《导则》提出，详细规划要尊重民意、服务民生，聚焦人民群众高度关注的儿童教育、养老服务、健康服务、体育健身、文化休闲等功能，落实公共服务和公共空间供给，推进社区生活圈建设，营造高品质空间，助力空间高质量发展，体现能用、好用、管用的特点。
《导则》要求，详细规划应对公共服务设施、绿地与开敞空间、综合交通、市政公用设施、综合防灾等内容进行安排和布局，要将总体规划中教育、养老、卫生、文化、体育等社区公共服务设施落实到具体地块，结合15分钟社区生活圈和5—10分钟便民生活圈，深化细化各类设施布局，使公共服务项目延伸覆盖到社区，从源头上解决职住不平衡、钟摆式交通、公共空间分布不均、公共服务不到位等问题，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。在绿地与开敞空间布局时，详细规划要落实总体规划确定的结构性绿地，将人均公园绿地指标、步行广场5分钟覆盖率等细化为社区公园、口袋公园、郊野公园等绿地，强化城市绿地共享的普惠性和均好性，实现300米见绿、500米见园，让群众生活环境更加宜居。
不同于传统控制性详细规划直接编制到地块的做法，《导则》明确，详细规划编制分为单元和地块两个空间层次。其中，单元层次重点落实上位总体规划的战略目标、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求，并与相关专项规划进行衔接，落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线具体位置，强调底线管控，侧重统筹性和刚性约束；地块层次重点支撑具体项目的落地，强调地块用地面积、建筑高度、密度、容积率等控制指标，侧重实施性和弹性管控。
在单元落实总体规划刚性控制、总量控制的前提下，允许地块控制指标灵活调整，满足发展对空间的动态需求，体现“刚弹有序”。其次，在审批管理层面，破解传统规划修改程序复杂、周期长等难题，分不同情形，将规划的调整变化为规划修改、维护、勘误3种方式，实现详细规划动态更新，提高行政管理效率，体现“编管结合”。
《导则》充分考虑云南省地形地貌多元、自然风光与民族风貌地域特色突出的特征，对城市更新地段、历史文化保护地段、沿山滨水景观区域，以及重要街道、重要民族文化活动区、重要交通枢纽区、城市重要公园等重点地段进行精细化研究，运用城市设计方法，针对性提出相应控制要素，细化街区风貌、建筑形态、建筑色彩、城市天际线等差异化管控要求，防止城市建设“千城一面”。
如城市更新地段，《导则》要求详细规划编制时，重点考虑如何补齐公共服务设施、便民生活设施短板，要运用好低效用地盘活等土地政策，鼓励土地混合开发和空间复合利用，整体提升存量土地节约集约利用水平。《导则》提出要强化对历史文化资源、地域景观资源的保护和利用，明确存量空间保留、改造、拆除范围，防止“大拆大建”。
下一步，云南将按照轻重缓急的原则推进全省中心城区、中心镇区、特殊单元详细规划全覆盖。开展国土空间详细规划编制省级和各州（市）试点，为全省全面开展国土空间详细规划编制、审批及入库工作提供示范，同时将在编制实践中检验、完善详细规划制度建设，为全国国土空间详细规划管理工作贡献“云南经验”。