第一章绪论第一节公共政策的含义一、为什么要研究公共政策（1）研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三方面P3二、什么是公共政策（1）政策的含义P8三、全民公决：公共政策重要的表现形式四、公共政策的概念梳理五、公共政策的作用P11（1）导向功能（2）管制功能——积极性和消极性（3）调控功能（4）分配功能第二节“公共”概念透视一、公共物品P15特征表现：不可分割性、非排他性，“灯塔效应”。
准公共物品。
二、公共职能P18政治、经济、文化、社会职能。
基本公共服务均等化三、公共问题四、公共利益P19含义。
基本标准——公共性、合理性、正当性、公平性五、公共权力P20含义。
对私人权利而言，“法无禁止即自由”；对公共权力而言，“法无授权即禁止”六、公共秩序七、公共治理P23第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策P24含义二、分配性政策和再分配性政策P25含义。
再分配政策的缺点、包括……三、管制性政策和自我管理性政策P27含义。
自我管制性政策——行业委员会四、物质性政策和象征性政策P27含义。
五、涉公政策和涉私政策P29含义第四节政府收入与政府支出一、政府收入P30税收收入（主要）、债务收入、国有企业运营收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入二、政府支出三、公共政策范围P33四、财政是国家治理的基础和重要支柱P35五、政府支出相关理论瓦格纳法则、梯度渐进增长论、经济发展阶段论、非均衡增长理论、官僚预算最大化模型、财政幻觉假说、选举权扩大增长论、公共决策中的“排队”理论第五节政府失灵与市场失灵一、政府失灵P37含义。
缺点。
表现形式——政府内部性与政府扩张、政府寻租（缺点）、信息不完全和不对称、政府俘获、决策失效、供给低效（原因）二、市场失灵P40含义。
原因——不完全竞争（市场垄断）、外部负效应、信息不对称三、契约失灵四、志愿失灵p42缺陷：慈善不足、非政府组织往往存在家长作风、非政府组织的业余性、非政府组织的局限性五、社会失灵P43（1）三大模型：公地悲剧、囚徒困境、集体行为的逻辑（2）群体非理性：邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治第二章政策分析第一节政策分析的基本含义一、政策分析的由来P53二、政策分析的含义P54含义。
考研公共管理重点知识点整理与政策分析一、概述近年来，考研公共管理专业备受热议。
二、行政管理行政管理是公共管理的核心内容之一，涵盖了行政组织、行政法规、行政职能等方面的知识点。
行政管理旨在通过提高政府行政效能，提供公共服务，实现公众利益的最大化。
考生需要掌握政府治理的各个环节，包括行政决策、行政执行、行政监督等。
三、公共政策公共政策是公共管理的另一个重要方面，研究政府为了实现公众利益而采取的行动。
公共政策分析需要考生具备一定的政策制定与评估能力。
四、公共组织公共组织是政府机构和公共部门的具体实体，承担着公共管理的具体工作。
考生需要熟悉公共组织的特点、运行机制以及组织管理的方法与技巧。
此外，对于目前存在的一些公共组织改革问题，如机构重组、绩效考核等也需要进行深入分析。
考生需要掌握公共财政的各个环节，包括税收政策、政府财政管理、预算编制等。
六、政府经济管理政府经济管理是公共管理中的一个重要领域，涵盖了宏观经济管理和微观经济管理两个方面。
考生需要了解政府在宏观经济方面的职能和责任，包括货币政策、经济增长和稳定措施等。
此外，对于政府在微观经济管理方面的工作，如市场监管、产业政策等，也需要进行深入研究。
七、政策分析与决策政策分析与决策是考研公共管理中的一项重要能力要求。
考生需要运用理论和方法对现实问题进行分析，并根据分析结果做出相应的决策。
政策分析与决策需要综合运用多种知识点，包括政策评估、决策理论、风险管理等。
第八章政策执行（助学金签字、禁放政策遇尴尬、成都治理乱涨价）❤知识点一：政策执行概述一、政策执行的含义（1）含义：政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。
（2）理论界定：关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成两大流派。
强调政策行动只要坚强有力、行动方法切实可行，就可以较为顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的局限和无能。
②组织理论学派：J·佛瑞斯特强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件：主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性；客观上要看是否拥有足够的资源，是否具有足够的执行能力。
（3）研究路径①自上而下：着眼于上层行政官员的行为。
②自下而上：着眼于下层行政官员及其活动。
③影响政策执行的因素：地方经济状况、地方官员态度、当事人的行为。
二、政策执行的特征（1）对象的适用性：一定的政策只适用于一定的对象。
所谓政策的对象时指政策作用和影响的人和事。
（2）执行的灵活性：在政策执行过程中，各地方或各部门应结合本地区、本部门特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、生搬硬套。
切忌：①避重就轻；②完全背离政策本身的初衷，反向执行。
（例：公车问题猛于虎）（3）执行的有序性：指政策应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。
这是政策执行顺序的核心要求，也是保持执行工作稳定开展的基础要素。
（朱镕基《政府工作报告》、邓小平“三步走”。
）（4）过程的动态性：政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程，要根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断调整原来的执行策略。
（例：暂行规定20年）（5）执行的协调性：政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程，其中任一要素的发展变化及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程。
《公共政策学》绪论第一节什么是公共政策一、政策人们为实现某一目标而采取的行动方案。
特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。
二、中外学者对公共政策的界定三、公共政策的内涵1、定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
（一）社会公共权威：①横向划分：公共政策由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成②纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成如美国：横向：公共政策 = 立法政策 + 行政政策 + 司法政策纵向：联邦——州——地方政府县市镇特别区学区（二）特定情况(三)政策目标3、政策结构与类型元政策政策一般↓基本政策政策链（有先后）（比如中国历年的土地政策）、政策群↙↓↘具体政策具体政策具体政策具体的、个别的政策政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链和政策群中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
4、公共政策的作用①导向作用②管制作用③调控作用④分配作用主题：政府抑制房价政策（搜集资料、案例介绍、案例分析）第二章政策主体、客体与环境一、公共政策主体定义：公共政策主体是相对于客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。
分类：标准的多样性①立法机关政府主体{ 行政机关核心主体{ 司法机关执政党公共政策主体{准公共政策主体社会公众②立法机关行政决策机关官方决策者{行政执行机关法院公共政策主体{利益集团政党非官方决策者{公民大众媒介(一)官方决策者a.立法机关b.行政决策机关c.行政执行机关行政执行机关对决策的影响：a)参与决策b)消极对抗c)技术性与复杂性d)政策边界的模糊性d.法院a)司法审查b)司法解释（二）非官方决策者1. 利益集团例如：美国利益集团向人民币施压2. 政党3. 公民二、公共政策客体(一)社会问题与政策问题（二）目标群体政策行为的影响因素1. 政治社会化2. 传统因素3. 政策合理性4．成本效益5. 大局观念6. 规避惩罚7. 环境变化三、政策环境（一）公共政策与公共环境的关系（二）政策环境的构成1)自然环境2)经济环境3)政治环境4)文化环境5)社会环境第三章公共决策系统与决策体制—1 一、系统理论模型环境←←←←←←←←←←←← ↓ ↑ ↓ 支持 政策 ↑ 输入→→ 政治系统 →→ 输出 ↑ 要求 行动 ↓ ↑ ↓←←←←←←←←←←←←环境图解：① 输入：它是政策系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式影响公共政策的结果② 转化：政策系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程 ③ 输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出产品政治系统对社会需要的整合2.启迪从宏观角度思考公共政策分析：① 政治系统应提高对化你今年个的感知能力 ② 政治系统应完善内部机制，提升自身能力 ③ 公共政策输出符合环境（公众）需求3.不足：对政治系统的具体决策分析行为缺乏分析 二、公共政策系统的构成（静态）地位与作用：信息系统是公共政策系统的“神经系统”；咨询系统是“思想库”或“智囊”系统；决策系统是公共政策系统的中枢系统；执行系统是公共政策系统与化你今年个直接作用的实践环节；监控子系统是公共政策系统的一个特殊子系统。
公共政策笔记第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1．哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？(1）、产业革命和科学技术的发展；（2)、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展;（3)、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；(5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6)、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2．政策科学的创始人是谁?美国德斯坦福大学教授伊斯顿.罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3．政策分析的概念最早由谁提出?美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1．中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
(4）、重农抑商的政策主张；（5)、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1．《战国策》;2．《智囊补》冯梦龙著,整理政策案例1238例;2．中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释;而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行;甚至在机构和制度上作一定安排；（2）．古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力.3．欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4．为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
(2)．古代有关政府政策的情况、思想和观点,通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5．学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
公共政策自学考试笔记第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。
罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。
（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
（2）模型可分为具体模型和抽象模型①具体模型是指与原型在形态上几何相似的模型。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
②抽象模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2．模型评述（1）进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。
模型源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。
因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的“真实”。
这种“真实”往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
（2）然而，有时候我们却常常百分之百地确信这种想象的真实性，把主观的抽象完全等同于客观的现实，这也正是模型方法在实际运用中所面临的一种风险。
（3）没有简化和抽象，我们就难以认识复杂。
为了认识和解释形形色色的政策现象，我们需要借助于一些分析模型。
然而，我们应该清醒地认识到许多政策学家曾多次提到的潜在危险——“错置具体的谬误”即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。
3．如何分辨模型的有效性用以评估模型效用的一般性准则：（1）排列并简化现实政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力：①序化（理清顺序）能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系；②简化（变复杂为简单）有助于人们清楚地理解那些难以琢磨的复杂现象。
（2）认定重要层面政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。
第五章社会问题与政策议程 知识点一：社会问题的定义及类型（1）定义：社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。其中权力因素起着十分关键的作用。社会问题的形成受社会价值因素的决定性影响，并随其改变而改变。（2）类型：①过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。注意点：1、一些社会规范允许一定程度的行为偏差；2、偏差这一概念具有相对性。②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。最突出的就是各种各样的不平等现象（贫困、民族矛盾、政府权力滥用、社会不满）。此外还有些由价值观变化引发的结构性社会问题（家庭、劳动、人口、环境）。（3）社会冲突论对社会问题成因的理解：①价值冲突论：1价值多元化必然带来分歧和冲突2价值冲突造成人们思想准则的混乱②群体冲突论③阶级冲突论→②③皆是利益冲突
知识点二：社会问题的特征政府的主要功能及其公共政策的主导多用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以设计问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的始点。（1）社会问题是一种客观条件。所谓客观条件指它的存在状况及其数量大小能够通过实证加以认识的情况。客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。（2）社会问题是一种主观定义。所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。（3）社会问题受价值判断的影响。（是动因也是阻碍）价值判断使人们以不同的方式或从不同角度看待同一种状况及其解决方法。社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。社会问题涉及价值观的双重冲突：①社会价值观不同；②即便相同，改革计划也难以一致。（4）社会问题是关系到大多数人的问题。如果问题只涉及个别人或少数人的利益，往往不能形成社会焦点，也难以引起人们的普遍重视，因而一般构不成社会问题。（5）社会问题的形成具有阶段性的特征。社会问题往往不是突然发生的，而是逐渐形成的，它有一个从小到大、从潜到显、从一般到突出、从小范围到大范围的变化过程。（6）社会问题带有系统性特征。任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个社会问题系统中的第一个有机组成部分。要求：处理问题必须从整体出发，从各个具体问题之间的相互关系上去把握，不能“头痛医头，脚痛医脚”。搞综合治理，发挥整体效应。
研究社会问题的重要意义：①及时发现②正确诊断③客观描述④科学解释⑤有效解决⑥正确对待⑦科学预测
【社会问题的主客观因素】客观因素：威胁社会运行安全的一种或多种情况。主观因素：社会上多数人公认这是一种危害，并有组织地来消除这种危害的愿望。
【二维分析方法】①社会解组：社会规范或制度对社会成员的约束力减弱，社会凝聚力降低的一种社会状态。问题在社会制度。②社会越轨：人们违反社会规范的行为。问题在个人。 知识点三：社会问题的比喻（如何用比喻的方法分析社会问题）（1）急性病：突发事件或危机事件，应予以及时治理。（2）慢性病：治疗很久，收效甚微；只能控制，难以治愈。例：贫困（3）自愈性疾病（4）晚期疾病：早期可治疗，晚期难治愈。除非做出实质性变革，否则于事无补。（5）先天性疾病（6）传染性疾病（7）不治之症：尽量防止扩散。（8）医源性疾病：解决此类，导致他类。（9）食源性疾病：控制源头，预防优先。
知识点四：政策问题确认的步骤政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。从认识论的角度而言，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。有效确认问题比精心设计方案更重要。政策问题确认是问题求解关键环节；明确和系统阐释问题，是探求问题解决方案的有效途径。步骤：（1）问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。（取决于①主观条件：政治立场、思想意识、个人利益、价值观念②客观条件：能否通过实证加以认识）（2）问题界定：指对问题进行特定分析和解释的过程。①必要归类；②必要诊断：1理想与现实差距何在2差距原因何在；③需要把问题情境转变为实质问题。（3）问题描述：指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。①问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。②a尽量缩短报告链条，减少报告层次，以保证信息内容的可靠和信息沟通的效率。B遇重大问题，越级报告有时是完全必要且值得鼓励的。
知识点五：政策议程的建立一、基本形式：公共议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。（1）公共议程：（系统化议程）指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政治诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。（本质上讲：一个问题引起相关群体注意，进而引起更多人注意，最后受到普通公众关注）（2）政府议程：（制度性议程）指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。（本质上讲，政府部门按特定程序行动的过程）政府议程的项目①旧项目：常规形式出现②新项目：因特定情况或时间引起（3）二者的联系和区别联系：①公众议程往往出现在政府议程之前。②公众议程所形成的强大推动力对政府议程的建立具有决定性的影响。区别：①公众议程由一些片段的、零散的、不系统的或不完全成型的议论所组成。政府议程由一些意义非常明确的项目所组成，具有制度化的操作程序运行方法。②公众议程主要目标是使公众诉求能够在政府议程中获取一席之地。政府议程主要目标是对与问题有关的客观事实作出主观认定。
二、政策议程的基本类型1、以政策诉求主体为标准（罗杰·W·科布)①外在创始型：政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府已成。②政治动员型：具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。③内在创始型:政策诉求起源：政府机构内部的人员或部门扩散对象：仅限体制内的相关团体和个人扩散目的：形成足够的压力使决策者将问题列入政府议程主要特征：体制内运作，不希望建立相应公众议程2、以议题复杂性和对社会不同领域的影响为标准（拉雷·N·格斯顿）①实质性议程：往往涉及一些社会影响非常广泛、最具潜在和爆炸性特征的公共政策问题。一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件:一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决策者的密切关注；三是议题包含发生重大变化的可能性。②象征性议程：注重的是价值而不是资源。
三、政策议程建立的条件（1）私人诉求：很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发。主要方式：①将自己的问题告知媒体；②将有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动；③向政府有关部门提出抗议；④以正当形式展开对话并提交政策议案；⑤非正式关系在政策议程建立过程中所起的作用。（2）团体推动：任何利益团体都有自己的利益所求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。①（被威胁既得利益）如果出现某种情况威胁到这种平衡状态的存在，那么它们就肯定会做出必要的反应。②（被诱惑未得权益）某利益集团得到政府特惠政策，其他也会有反应。在体制改革和机构重组当中，利益团体的作用能够得到更为直观的表现，争权夺利的斗争完全表面化。（3）领袖因素：（经常起关键性或决定性作用）其政策建议几乎可以自动地提上政府议程。（4）体制功能：组织机构、工作程序、代表制度、选举制度等。（5）传媒作用：（作用非常关键）①广泛传播，以争取多数人的理解和支持；②舆论压力，促进政府决策系统接受来自公众的愿望和要求；③连接公众与决策系统（为公众参与提供途径）；④发挥政府决策系统外脑作用（为政府了解情况提供途径）。（6）问题本身：①问题明朗化：易于引起社会公众普遍关注和政府决策系统的政策反应，是政策议程建立的基础条件。②临界点：超过将引起严重问题。
四、政策议程的触发机制1、触发机制的影响因素（1）范围：指受触发机制影响的人员数量和地区规模。（2）强度：指公众的态度反应。（3）时间：指触发机制产生的时间。瞬间机制：很快就能够广为人知；持续机制：需经历一段酝酿的持续性事件。2、触发机制的类型（1）内在触发机制类型：①自然灾害：1一般不影响：自然灾害难以在现代社会起触发机制作用，环境的一般性破坏并不需要政府作出公共政策。2若影响就大：发生不受个人或政府从事活动的影响，可以极大地影响政治：如政治价值观的改变、政治优先顺序的改变。②经济灾难：经济事件并非只有对经济领域构成影响，它的发生同样会给社会生活和政治生活带来影响。③技术突破：技术创新为涉及带来不断的发展动力，可以实在地改变人们日常生活和社会关系。④生态变迁：人类生存最为必要的一些资源，多是不可再生性的资源，仅以一定数量存在。一些国家和地区的乱砍滥伐导致土地濒临低产的边缘，造成水土流失等自然灾害的发生。⑤社会变迁：随着社会中的大多数人对社会价值、行为规范、政治理念和政府责任等方面态度的转变，社会的方方面面都会随之产生很大的变化。（2）外在触发机制：①战争行动：受他国的武力侵犯最典型。即使本国并没有直接卷入冲突，但也会受到间接的影响，可能会成为与冲突有关的活动参与者。②地区与国际冲突：在全世界多个地方也存在小规模的冲突，比如印度和巴基斯坦两国摩擦。③经济对抗：各国间在经济领域存在的博弈是一个不争的事实。一国收益可能会造成他国损失。④新式武器与力量失衡：新型武器的出现不仅对国家间的关系具有显著影响，而且对整个国际政治体系也会带来冲击。
五、政策议程与突发事件（哪些因素促成政策议程的建立）（1）某种危机或惊人事件。已有察觉，未引起重视（例：苏联发射卫星）（2）抗议活动。表现形式：示威游行、静坐斗争、绝食抗议、暴力冲突、武装反抗等。（3）新闻媒介。易于引起公众注意，但也会出现不真实带来负面影响。
六、政策议程建立的障碍（1）政治原则的背离：政策诉求若偏离基本政治原则（立国之本），政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外。（2）价值体系的排斥若提出的政策诉求与社会价值体系不符，那么就难以形成公众议程，更不可能转化为正式议程。（3）政府体系的封闭：①民选代表不能代表选举人的利益，公众的呼声和愿望难以为决策者所知，公众认定的社会问题很难进入政策议程。②“黑箱操作”有时是切实可行的甚至是唯一可行的办法，但这种“自由”是有限度的。③公共政策事关公众的利益，必须接受公众的检验，一个保守的政府，一种封闭的体制难以产生有效的政策。（4）承受能力的超重：如果超出决策者承受能力，就会受到他们的排斥或回避，尽管这种问题的提出对社会有利，符合时代潮流，往往难以进入政策议程。（5）表达方式失当：如果本可以通过法定正常渠道、正式场合、平和形式提出，而偏选择非正常渠道、地下活动、过激形式表达，会使本该列入政策议程的问题没有被列入，使本该受到重视的问题不能被及时应对。