□ 《民生周刊》全媒体记者 罗燕
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“城市韧性的提升应从全域全要 素出发，全面开展政策制度、社会经济、空间 环境、设施功能等多维一体的系统优化提升。”
作为大型人类聚居地，现代城市一方面意味着便利和高效，另一方面也面临重重风险与挑战。
历经各类灾害和冲击之后，越来越多的城市强调发展中的“韧性”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。这是我国首次以国家规划的形式提出建设韧性城市。
现在，很多地方已经在城市规划中引入“韧性”理念，但如何建设韧性城市，让城市更宜居也更安全，还需要更多探讨。就相关问题，《民生周刊》记者专访了天津大学建筑学院副院长曾鹏。
曾鹏长期研究韧性城市，并带领团队到全国多个城市调研，形成《中华传统智慧引导韧性空间规划》《城市更新的价值重构与路径选择》等著作。他强调，城市的韧性不仅体现在城市建设的工程设施方面，还体现在城市运营、社会治理等方面，是一个涵盖全要素的软硬结合的系统韧性体系。
民生周刊：随着城市快速发展，其脆弱性也不断显现，引起很多人担忧。在您看来，现代城市面临哪些风险与挑战？
曾鹏：人类的聚居地包括村庄、乡镇、城市等形式。一般来说，居民点越大，一方面效率越高，另一方面风险越多。现代城市主要面临3个方面的风险，第一个是气候变化。全球变暖带来的极端气候深刻影响全球人居环境。我们课题组在闽三角地区做过相关研究，发现极端气候灾害成为威胁城市安全的重大因素。 联合国秘书长古特雷斯表示，气候变化仍然是当代面临的核心挑战。数据表明：到本世纪末，全球气温若上升1.9℃，高海拔地区冰雪将减少80%，水塔的减少将导致19亿人缺水，海平面上升1米左右，全球岛国淹没，2.8亿人失去家园，全球35.7%到49.5%的海滩将消失。按照目前的气候变率，如果不加干预，是非常危险的，对城市发展是个非常大的威胁。 第二个风险是公共卫生安全。新冠肺炎疫情给我们的城市治理模式、城市发展机制，甚至城市空间结构都带来非常大的影响。 第三个是城市社会生态系统面临的风险，包括城乡发展不平衡、城市社会空间分异、城市就业问题等各类社会问题。不同类型的复杂扰动持续，诱发城市社会生态失稳。 因此，全球城市正面临着内外部系统、环境、结构、要素日趋复杂的变化，不确定性与非传统威胁逐渐增加，而现代城市也迎来通过自我修正、主动适应、创新迭代加强风险防控能力的重要契机。
民生周刊：疫情给世界带来前所未有的影响，给未来的城市治理带来哪些启示？未来如何更有韧性地应对？
曾鹏：疫情让大家意识到城市公共服务，尤其是医疗资源对城市的重要性，另外是城市对基层治理要求越来越高，社区越来越重要。 我们在研究中发现，公共服务越基层越有效，比如在封控情况下，全市级别的大商业可能不起作用了，深入社区的小商业反而更有效。因为它只是服务一定范围的居民，符合疫情防控思路。所以，未来的公共服务配置，应该更重视基层，也就是社区这种基础单元。 另外，疫情期间居家办公，社区承担的就不只是居住功能，而是被动实现了居家办公模式，人们在这里不光是生活，还有工作。未来社区可以在某个地方设一个公共空间，方便人们办公，或者让社区的开放空间质量更好。比如，开设一些咖啡馆，里面提供有品质的公共空间，供居民在线办公或者线下讨论。
民生周刊：什么样的城市可以称为韧性城市？韧性城市有哪些重要特征？
曾鹏：一般来说，城市面对冲击或者扰动的灾前预警能力、抵抗力、冲击之后的恢复力等都是韧性的表现。 韧性最早是一个工程的概念，比如，建筑材料受到冲击的时候能够在允许的范围内恢复形变，而不是折断。后来有学者将韧性引入生态系统，包括生态系统的自恢复能力、水系统的自净能力。现在，韧性拓展到城市这样的复杂社会生态系统，指城市面对不同类型的冲击和扰动，如气候变化、公共卫生安全、社会生态挑战等，能够化解、吸收扰动，迅速恢复甚至超出先前的水平。 城市韧性既体现在结构韧性、空间韧性、设施韧性等硬件方面的城市建设系统韧性，也体现在社会韧性、组织韧性、经济韧性、文化韧性等软件方面的城市治理体系韧性。
民生周刊：在您看来，目前国内有哪些城市具有较好的韧性？
曾鹏：很难说哪个城市是韧性城市，因为每个城市面对的风险类型不同，它们提升应对风险的抵抗力或恢复力也是从不同维度进行。现在，很多城市把韧性作为重要价值导向。 比如，天津的规划原来对空间结构的表述是“一条扁担挑两头”，两头是中心城区和滨海新区，曾经也有一个阶段想把城市连起来，变成类似带状的结构。 现在，城市结构明确了“津城”和“滨城”的双城结构，在中间建立生态屏障带，避免城市连体造成城市恶性膨胀。虽然城市越大越有效率，但大到一定程度就会产生各种负面问题，城市病就来了。 北京的新版规划也把韧性当成一个很重要的价值目标，已经率先提出减量发展。
民生周刊：对于一个城市来说，应该如何提高韧性？
曾鹏：首先，应该把安全韧性作为未来城市的一个核心价值导向，融入规划建设管理的全过程，这是最重要的。 其次，在这种价值导向下，应该针对城市所面临的风险进行评估。然后，针对不同风险类型，建立起专项的城市韧性规划，开展韧性城市建设的专项行动。 城市韧性的提升应从全域全要素出发，全面开展政策制度、社会经济、空间环境、设施功能等多维一体的系统优化提升。通过统筹设置和机动调配便捷冗余的空间资源与环境设施，作为城市韧性的功能基础；通过健全完善组织体系和动态监测风险管理，为城市韧性提供保障和支撑，共同推进城市韧性的提升。
民生周刊：在建设韧性城市过程中，应该注意哪些问题？避免哪些误区？
曾鹏：要避免运动式的韧性城市建设。比如，海绵城市建设投入很大，有的地方效果很好，但有的地方没有达到预期效果。 要注意，每个城市面临的风险类型不一样，采取的韧性城市建设路径应该因地制宜。关键是，要在科学评估基础上定制化地做韧性城市的建设方案，避免对某一类特定技术方案进行运动式的推广，盲目地上一些项目。
出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体编辑部
原文刊载于2022年第16期《民生周刊》杂志
原标题：《 天津大学建筑学院 副院长 曾 鹏： 韧性应是未来城市核心价值导向 》
□ 《民生周刊》记者 罗燕
编辑：姜玉函、覃琳娜（实习生）
责任编辑：刘烨烨
主编：崔靖芳
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