一览众山小-可持续城市与交通
九周年
CAP TOOLS
非洲城市韧性行动
规划工具
在本期我们将继续上一期的介绍，进行阶段二-数据收集和组织，以及阶段三数据分析和优先排序的详细说明。在第二阶段，各市政部门需要完成自评估问卷，并将答案汇编成册；来自至少两个弱势群体街道的社区将通过参与式规划积极参与这一进程; 所有收集到的信息都会被汇编在结果矩阵中，并作为每个社区的优先问题列表。在第三阶段，通过优先次序研讨会，会确定不多于六项的用于建立城市韧性的优先问题；并且在这期间，市级联络中心将接受培训以为接下来第四阶段工作做准备。
编辑团队
原文/ Mathias Spaliviero、Luis Felipe Lopes、Chiara Tomaselli、Katharina Rochell、Marcia Guambe、Selene Angelone、Fruzsina Straus、Eva Comba
翻译/众山小、杨芷婧、时海燕、许诺、邱同春、邵玉蓉、张沁雨、龚维科、谢瑾、赵安琪、孙艺芸、李嘉祺
校核/众山小排版/王畅
文献/张喆茗 编辑/众山小
续上文
阶段二、数据收集与整理
活动一、市政自评估
本节结束时，市级联络中心将:
l 在市各部门进行自评估问卷调查；
l 获得城市韧性能力的总体概况。
市级联络中心与各市政部门预约，并解释活动的目标，即征求他们对城市韧性现状的看法（如果城市韧性规划在大城市的社区或都市圈地区实施，则征求他们对社区/地区韧性状况的看法）。每个部门应至少有两名代表出席，并有足够的时间回答所有问题。在每个问题的四个选项中只选择一个答案时应达成一致意见。市级联络中心为每个市政部门填写答题卡，包括在需要注意的重要问题上添加评论，这些问题将在第三阶段进一步讨论。
表5、如何填写答题卡
活动二、社区层面的公众参与规划
本节结束时:
l 在第一阶段选定的弱势社区通过协商和参与式规划参与了这一进程;
通过这项活动，在第一阶段（活动3）中选定的脆弱社区实施参与式规划，其目标是：(i)根据社区的知识和经验，收集和绘制有关影响这些社区的潜在风险信息，并按优先顺序列出它们；(ii)与社区讨论可行的解决办法，以减少已确定的风险并建立韧性。
这项基本活动确保了最脆弱社区能被倾听，并积极参与城市的韧性规划过程。这有助于赋予这些社区权力，并确保它们的需要和想法得到适当的考虑。它包括三个步骤：
步骤1：社区咨询前期准备
在与社区协商之前，市级协调人应执行以下任务：
图9、公众参与规划在地方当局和社区之间建立信任;它确保所有权。自身拥有街道发展所有权的社区更有可能确保干预措施得到良好维护。 （图源：Akhtar Shah）
步骤2：实施社区咨询工作
市级协调人是公众参与规划会议的主要推动者。首先，他们展示自己并熟悉所有会议参与者的身份和主要代表功能。然后，他们会先解释磋商的目的和总体方法，确保所有参与者，特别是妇女和最脆弱的人群都有机会谈论和表达他们的需求和意见。
市级协调人遵循指导性调查问卷中提出的方法介绍该社区的卫星图像。特别是，鼓励参与者直接利用卫星图像收集或讨论关于主要服务和基础设施的位置、不同类型的风险和危害以及可能采用的解决方案/措施的信息。为此，可以使用不同的符号和/或颜色，并在图例中进行解释。
步骤3：在社区层面优先考虑降低风险
和韧性建设的行动
市级协调人应在确定优先次序的讨论期间适时调解，确保所有不同团体和利益相关者的社区代表都有发言权。重要的是，他们需要根据自己的知识和社区现有的财政和人力资源来坚持更可行的做法，以避免完全依赖市政当局。特别要注意与可持续性、平等和与该地区现有规划保持一致等有关内容。优先考虑的解决方案/措施（或降低风险和韧性建设行动）应尽可能在卫星图像标出。
在推出CityRAP工具过程的第三阶段，必须有效地使用每个咨询社区制定的优先行动清单和地图，因为它们反映了城市最脆弱社区的需求和意见。在第四阶段制定城市RFA时也应考虑到这些。
主持人指南：邻里层面的公众参与规划
4.进行公开讨论，以确定可行的缓解/减少风险的措施。在讨论过程中尝试尽可能多地使用卫星图像。以下问题可作为指导性问题：
l 社区通常如何应对这些危害/风险？
l 我们还能做些什么？您还会建议哪些其他可行的解决方案/措施？
l 您对实施这些解决方案/措施有什么贡献？
活动三、数据汇编和整理工作
本节结束时: 将为下一阶段汇编并整理好已收集到的数据。
这项活动的目的是汇编和整理 第二阶段活动一和 活动二期间收集的所有数据和信息，以便在第三阶段的重点小组讨论中介绍和分析这些数据和信息。
使用自评估问卷中的回答来填写结果矩阵，同时概括总结在开展参与式活动的社区中确定的优先问题。对于此活动，将采用以下步骤：
步骤1：完成结果矩阵表
使用在活动1期间为每个市政部门收集的自我评估问卷中的回答，为每个韧性支柱填写结果矩阵。该矩阵遵循与回答表相同的结构。以下是应遵循的步骤：
表6、活动1中填写的自我评估问卷用于完成结果矩阵，
如表8中的例子所示。
使用结果矩阵模板，市政部门名称写在蓝色高亮显示的区域内（见表7）。
表7、结果矩阵模板
l 根据各市政部门反馈表，在图表7标示为灰色的75行结果矩阵中填入相应的分数（1，2，3，4）。绿色为4分，黄色为3分，橙色为2分，红色为1分。
l 填入数据后，将每行中不同市政部门的得分相加，得到各项问题的“市政整体”（即所有市政部门的集合）总分。例如，在图表8中，问题1的总分为2+4+2+3+2=13，问题2的总分为1+2+1+2+2=8，其他问题/行依次计算。
l 将“市政整体”可能获得的最低/最高得分标示在每列的顶端（见图表8），最低得分与市政部门数量等同（例如，五个部门最低得分为5分）；最高得分为市政部门数量乘以4（例如，五个部门最高得分为5*4=20分）。
l 计算问卷中每个主题的平均分，填入“市政整体”列末端的蓝色空格中（见图表8蓝色标注）。主题平均分的计算方式为，各个问题最后一列的得分相加后除以该主题的问题总数。例如，图表8“组织能力”包含两个问题，分别得分13分（问题1）和8分（问题2），因此，该主题的市政部门平均分为总分（13+8=21）除以2（21/2）=10.5。
l 计算获得平均分后，市级联络中心可以进行颜色标注，例如将分数最低的五或六项标注为红色，中等分数标注为黄色或橙色，最高分数标注为绿色。使用颜色标注矩阵能够为第三阶段的专题小组讨论提供方便。
表8、计算各韧性主题的市政部门平均分
步骤2 总结意见
市级联络中心应该详细总结各韧性支柱的反馈意见，用于第三阶段的专题小组进一步讨论。
步骤3 协调社区层级优先问题
需要将弱势社区参与式规划会议中确定的优先问题统一列出清单，在第三阶段的商议/辩论中予以考量。
步骤4 收集其他信息
步骤5 邀请参与者参加专题小组讨论
专题小组讨论安排在第三阶段的前三天，需要提前一周做好流程准备。共计举行五场讨论，每个韧性支柱一场。每场讨论应有最多15名具备该话题或韧性支柱相关知识的参与者（见图表9关于“城市治理”支柱的示例）。根据筹备阶段的利益相关者分析，市级联络中心负责确定每场会议的（对性别问题有敏感认识的）参与者名单并发出邀请。最重要的是，需要事先明确每场会议的时段及讨论地点。
表9 “城市治理”支柱的专题小组讨论参与人选择示例
图10、参与式规划，莫桑比克维兰库洛。
阶段三、数据分析和优先次序
表10、第三阶段的建议议程
活动一、准备专题小组讨论
市级协调中心和培训师团队通过下述行动步骤敲定专题小组讨论的所有准备工作。
在专题小组讨论前，市级联络中心与外部培训师团队对接评估第二阶段收集到的信息，确保合理组织讨论。
专题小组讨论准备工作如下：
步骤1 核查结果矩阵
对各韧性支柱的结果矩阵进行核查，以确保收集到的市政自评估信息得到充分反馈，计算正确，且颜色标识一致清晰。第二阶段行动3步骤2中收集到的意见也应被核查；将最为重要、将在专题小组讨论中报告的内容重点标示。如果时间允许，市级联络中心与培训师团队可就矩阵的主要结果进行初步讨论。
步骤2 更新城市风险地图
将第二阶段与社区商议后形成的社区层级地图与城市层级的参与式风险地图（第一阶段行动3）进行比较和分析。根据第二阶段行动3步骤3收集的社区层级优先问题清单，在新印制的卫星图中更新城市风险地图，如在图例中体现社区层级的优先问题，使其在专题小组讨论和优先次序研讨会中发挥作用。
步骤3 其他文件材料准备
此外，培训师团队在准备专题小组讨论中还应核查下述资料：
>筹备阶段完成的初步调查问卷，从中提取各韧性支柱的有关信息；
步骤4 再次核对流程安排
培训师团队对市级联络中心为专题小组讨论做出的全流程安排（见第二阶段行动3步骤5）进行核查。
图11、专题小组讨论，莫桑比克栋多。
活动二、开展专题小组讨论
对应各韧性支柱开展五场专题小组讨论，商议第一阶段与第二阶段收集的数据，并进行总结，分别关于： （1）城市治理；（2）城市规划与环境；（3）韧性基础设施与基本服务；（4）城市经济与社会；（5）城市灾害风险管理。每场讨论持续2-3小时，参与人员不超过15人，尽可能满足性别平衡，由市政部门技术员工、社区代表、NGO组织代表、从业人员、学者、私营部门代表以及其他本地利益相关者组成，他们在韧性支柱方面具备经验。
有相关知识储备的利益相关者在专题小组讨论中交换观点，分析前期阶段收集的数据，这是城市韧性行动规划工具推进过程的关键环节。基于讨论，每个专题小组提出各韧性支柱的关键问题，并在优先次序研讨会中进行展示与评估。
专题小组讨论可采取以下步骤：
步骤1. 介绍
步骤2 结果矩阵分析
表11、矩阵分析举例
接下来我们将对这些韧性支柱下的每个主题进行更加深入的讨论。例如，在上面的图表6中，我们将首先讨论问题7（因为它对应的得分最低），然后依次是问题9和问题8。在图表6这种特定情况下，可以向小组提出以下的指导性问题：
重要的是，主持人在讨论每个主题时应向小组汇报编制好的意见列表，以促进更深入的分析。例如，在支柱“城市规划和环境”下的“城市规划和土地管理”主题中，问题6关注城市规划的高效实施（请参阅问卷第48页）。主持人应尽力引发更多思考究竟是什么阻碍了这些计划的实施，例如人才缺乏、规划标准不足、法律框架薄弱等。为此，查看对应主题下编制好的意见和评论可能会有所帮助，因为其中可能会提到一些影响城市规划实施的主要因素。
步骤3. 城市风险地图分析和社区层面优先级问题清单
在适用的情况下，主持人将使用更新后的城市风险地图，着眼于各主题下被讨论问题的空间层面，并参考从社区咨询中总结出的优先级问题清单。
步骤5. 确定支柱的关键问题和解决方案
基于讨论，参与者将做出共同决策，选择最多五个问题作为该支柱下的需要被解决以建立城市韧性的关键问题。一旦确定关键问题，参与者应为每个问题提出可能的解决方案。以下问题可以指导这一过程：
步骤6. 为优先事项研讨会做准备
最后，一旦该支柱的所有解决方案被提出，在小组代表的领导下和记录员与主持人的支持下，每个焦点小组需要为优先级研讨会准备一次简短的报告。
演示文稿不应超过五（5）页幻灯片，并重点关注已确定的关键问题以及提出的解决方案。报告应清晰地参考在社区层面确定的优先级问题清单，并整合任何相关的其他信息（例如来自初步问卷调查或现有规划、策略或政策的信息）。该小组的组长将在研讨会上展示幻灯片。
图12、确定优先事项和计划的漏斗状过程
活动三、优先事项研讨会
研讨会结束时，至多列出六个优先事项以逐步建立城市韧性，该过程将以参与式方式进行。
在五次焦点小组讨论全部完成后，小组组长、记录员以及在利益相关者初步分析中确定的所有相关参与者，共同召开为期一天的优先事项研讨会，以共同挑选出可以作为建立城市韧性突破口的优先问题。为了高效地开展研讨会，CityRAP工具使用过程中的所有相关资料应该被清楚地展示出来，尤其是结果矩阵、更新后的城市风险地图和在社区层面确定的优先事项清单。
优先事项研讨会的议程按以下步骤组织：
步骤1： 介绍CityRAP工具的使用过程
并定义研讨会的主要目标 （10分钟）
步骤2：在全体会议上答辩焦点小组的讨论结果
（15分钟×5个焦点小组）
步骤3：确定共同问题（30分钟）
步骤4：介绍‘韧性维恩图’（10分钟）
步骤5：将已确定的共同问题放置于韧性维恩图中
（20分钟）
图13、城市韧性的交叉问题
表12、城市RFA的结构
步骤6：根据《城市韧性行动框架》的构成部件
区分需解决的重点问题 （20分钟）
步骤7：据优先级问题达成共识以作为逐步建立
城市韧性的基础 （10分钟）
活动四、培训市政联络中心
为第四阶段的活动一做准备
在这个环节结束时，市政联络中心已经准备就绪开展第四阶段的基线评估。
最后，培训师将组织一个半天的下午培训课程，培训市政联络中心，为他们在第四阶段的基线评估环节做好准备。在此期间，培训师向市政联络中心介绍说明第四阶段活动1的内容，并在必要时进行声明阐述。值得注意的是，市政联络中心需要制定一个活动日程表，以开展第四阶段的工作，并且需要分配好个人任务。