第一章 管理活动与管理理论
1.1 复习笔记
【知识框架】
管理的定义
管理的职能
管理职能的表现形式
管理职能之间的相互关系 人际角色
管理活动 管理者的角色 信息角色
决策角色
技术技能
管理者的技能 人际技能
概念技能 中国早期管理思想
中外早期管理思想
外国早期管理思想
管理活动（或管理实践）、管理思想和管理理论的关系 科学管理理论
古典管理理论
组织管理理论
行为管理理论 梅奥及其领导的霍桑试验
行为科学
运筹学
数量管理理论 系统分析
决策科学化
管理理论的 系统管理理论
形成与发展 权变管理理论
学习型组织
20 世纪 90 年代的 精益思想 管理理论新发展 业务流程再造
核心能力理论
【重点难点归纳】
一、管理活动
要点体现在以下五个方面：
（1）管理的载体是组织。组织包括企事业单位、国家机关、政治党派、社会团体以及宗教组织等。 管理活动与管理理论 word
（2）管理的本质是合理分配和协调各种资源的过程。“合理”是从管理者的角度来看的，因而有局限性和相
对的合理性。
料、人员、资金、土地、设备、顾客和信息等。在这些资源中，人员是最重要的，管理要以人为中心。
（4）管理的职能活动包括信息、决策、计划、组织、领导、控制和创新。
（5）管理的目的是为了实现既定的目标，而该目标仅凭单个人的力量是无法实现的，这也是建立组织的原
因。
2．管理的职能 管理的职能有五种：决策与计划、组织、领导、控制、创新。
（1）管理职能的表现形式
①决策职能，通过方案的产生和选择以及计划的制定表现出来；
第一篇
第一章 管理活动与管理理论
第一节 管理活动
管理的定义
1管理这一术语是指和其他人一起并且通过其他人来有效完成工作的过程 ——罗宾斯和库尔塔，1996
2管理是指有效支配和协调资源，并努力实现组织目标的过程。
——刘易斯等人，1998
-----普伦基特和阿特纳 1997
4通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物理和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。 -----徐国华等1998
管理的职能：决策与计划、组织、领导、控制、创新
管理者的角色：根据亨利•明茨伯格的一项广为引用的研究，管理者扮演着十种角色，这十种角色可归入三类。
1）人际角色:代表人、领导者、 联络者
2）信息角色:监督者、传播者、发言人.
3）决策角色:企业家、冲突管理者、资源分配者、谈判者 管理者的技能 ：罗伯特•孔孜的研究，管理者必须具备三种技能
1）技术技能:运用管理者所监督的专业领域中的过程，惯例、技术和工具的能力。
2）人际技能：成功的与别人打交道并与别人沟通的能力。
3）概念技能:能把观点设想出来，并加以处理以及将关系抽象化的精神能力，具有概念技能的管理者往往把组织视为一个 整体，并且了解组织各个部分的相互关系
第二节 中外早期管理思想
中国早期管理思想
1}孙子兵法 知己知彼，百战不殆
2}周礼 封建国家管理体制
2022新版教材管理学原理考点整理（个人整理仅供参考）
管理学原理
第一章管理与管理学第一节管理概述
（一）管理的产生及必要性
管理产生于欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调。管理是人类群体活动的产物。
必要性：①从整个社会的发展来看，管理是社会进步与发展的物质力量。②管理是任何组织生存发展的重要条件。③管理活动具有普遍性。P36（二）管理的概念
①管理是对组织的管理，组织是管理的载体。②管理是一项有目的的活动，目的是为了实现组织目标。③管理是有一系列活动构成的。④管理是一个追求有效的过程。⑤管理的实质是协调。（三）管理的特性
①管理活动不同于作业活动（人类活动分为作业活动和管理活动）②管理工作既具有科学性又具有艺术性③管理的核心是以人为本（四）管理的职能
①计划是对组织未来活动进行的预先筹划和安排。②组织是为了完成计划而对分工协作关系所做的整体安排。③领导是指挥和影响下属为实现组织目标而努力工作的过程。④控制是为了保证组织按预定要求运作而进行一些列进行监督检查工作。（五）管理有效性的衡量
①效率是指投入与产出的比值。②效果指目标达成度，涉及活动的结果。
第二节管理者 （一）管理者的概念与分类
管理者是指在组织中行使管理职能、通过协调他人的活动以实现目标的人。分类：按层次不同分为高层、中层、基层。
按从事管理工作的领域及专业不同分为综合管理者和专业管理者。（二）管理者的角色
角色是处于组织中某一位置的人所需要做的一系列特定的任务。十种角色三大类：
人际角色—挂名首脑、领导者、联络者信息角色—监听者、发言人、传播者
决策角色—企业家、混乱驾驭者、资源分配者、谈判者（三）管理者的技能
①技术技能：指使用某一专业领域内的程序、技术、知识和方法完成组织任务的能力。（基层管理者）②人际技能：指与人处理人际关系有关的技能，即理解、激励他人并与他人共事的能力。（中层管理者）③概念技能：指纵观全局、洞察企业与环境要素间相互影响和作用的能力。（高层管理者）（四）有效的管理者与成功的管理者
《管理学》教学大纲
2023年3月修订
总 体 说 明
【课程编号】
【课程总学时】48学时
【周学时数】4学时
【学分】 3学分
【课程类型（必修/选修）】必修课
【开课系（部）】
【执笔人】
【审核人】
【教学目的与要求】
教学目的：开设该课程是向学生完整地、准确地、简明地传授管理学的基本知识、基本原理和基本方法，培养他们分析问题和解决实际问题的能力，为各类组织提高管理水平、提高经济效益、实现可持续发展服务。管理学原理是管理学科的一门基础性课程，为后续课程的的学习奠定基础。
教学要求：正确认识课程的性质、任务及其研究对象，全面了解课程的体系、结构，对管理学基础有一个总体的认识；系统掌握管理学的基本概念、基本职能、基本原理和基本方法，了解学科发展的新理论与新思想；紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
【学时分配】
（适合于经济和管理类专业，供参考）
周次 章 节 学 习 内 容 学时 备注
第1周 第一章管理概述 管理与管理系统；管理者分类、角色、技能等；管理学的研究对象、方法 4
第2-3周 第二章管理理论和流派 早期的管理思想；古典管理理论 ；行为科学理论；现代管理理论 6 工商管理专业适当增加课时
第3-4周 第三章 计划 计划的性质、作用、类型；计划的过程；计划的编制方法与注意问题 4 工商管理专业适当增加课时 2 第4-5周 第四章 决策 决策的定义、原则与依据；决策的类型；决策的一般理论；决策过程；决策的方法 6 工商管理专业适当增加课时
第6-7周 第五章 组织
组织职能的概念；组织结构设计；组织结构的常见形式；包括直线制、直线职能制，事业部制、矩阵制等；组织变革 6
第一章 管理活动与管理理论
第一节 管理活动
一、管理的定义
几种代表性的观点
1:管理是由计划，组织，指挥，协调及控制等只能为要素组成的活动过程。--法约尔1916年提出
2:管理是指通过计划工作，组织工作，领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以使达到既定的目标。
3:管理是在某一组织中，为完成目标而从事的对人与物质资源的协调活动。
4:管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。
5:管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。这种表述突出了人际关系和人的行为。
6:管理也是社会主义教育--毛泽东1964年提出
7:管理就是决策。--1978年赫伯特?A?西蒙 综合前人的研究，管理的概念可以概括为
a:管理的目的是为了实现预期的目标
b:管理的本质就是协调
c:协调必定产生在社会组织当中
d:协调的中心是人
e:协调的方法是多样的，需要定性的理论和经验，业需要定量的专门技术
二、管理的职能
一:管理的职能。许多新的管理理论和管理学实践已一再证明:计划、组织、领导、控制、创新这五种管理职能是一切管理活动最基本的职能。
（一）计划:制定目标并确实为达成这些目标所必需的行动。组织中所有的管理者都必须从事计划活动。
（二）组织.根据工作的要求与人员的特点，设计岗位，通过授权和分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用制度规定各个岗位的职责和上下左右的相互关系，形成一个有机的组织结构，使整个组织协调运转--这就是组织的职能 组织目标决定着组织的具体形式和特点
（三）领导:指导人们的行为，通过沟通增强人们的相互理解，统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。
（四）控制:控制地实质就是使实践活动符合与计划，计划就是控制地标准。
（五）创新:创新职能与上述各种管理职能不同，他本身并没有某种特有的表现形式，他总是在与其他管理职能的结合中表现自身的存在与价值。
第一章 管理概述
一、管理的概念
管理：是管理者在一定的环境下，为了实现特定组织的目标，动员和运用资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
1、 管理是以管理者为主体进行的活动
管理者是在管理中指挥和领导他人活动的人（管理主体）。
管理主体呈多样性：包括国家的统治者、政府的领导者、生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人、各种非政府公共组织的领导者。
管理主体包括个人形式和集体形式。
2、 管理是在一定的环境下进行的
管理外部环境：①自然环境：生产力水平、自然资源状况；
②社会环境：社会文化、制度、法律和政策等；
管理内部环境：组织性质、人员状况。
管理环境包括动态和稳态
3、 管理是为了实现特定的目标
管理的目标是管理的出发点和归宿，本质上就是为了有效实现管理目标的活动。
4、 管理需要动员和配置有效资源——必要环节
5、 管理具有基本的职能：包括计划、组织、领导和控制。
6、 管理是一种社会实践活动——具有典型社会性
管理是人有目的、有意识的活动，是人的主观作用于客观的活动。
二、管理的特性
1、管理具有两重性（两个方面）
①一般性和特殊性
②科学性：按照客观规律、规范要求、运用科学方法来进行
艺术性：实践性（对“度”的把握，一切从实际出发）、创造性
2、管理具有目标性（重要依据）
管理目标是特定组织和群体成员的共同部分，不是个人的；
管理目标具有层次结构性；
管理目标具有多元价值性；
具有先进性和现实可能性；又需一定的弹性。
管理的目标性使得管理具有明确的活动和资源配置方向；具有激励被管理者积极性，增强其责任感的功能；具有创造和谐管理环境的作用。
3、管理具有组织性（核心要素）
组织是管理的基础、管理是组织的机能；
第一节管理的内涵与本质
管理学的初步认识：管理是一门实用性很强的学问。任何人，只要存在于一定的组织或社会中，都离不开管理。他的角色，要么是管理者，要么是被管理者或者自我管理者。管理是伴随着组织的出现而产生的，是协作劳动的必然产物。
管理是在特定组织中进行的，是为特定组织服务的。
一、组织与管理
（一）组织的概念
组织：它是指一群人为了实现某个共同目标而结合起来协同行动的集合体。
如：乐队；大学；军队；企业等。
(二)组织类型
1.营利性组织： 工业企业（如汽车厂、纺织厂）、商业企业（如零售商店、外贸公司)；
交通运输企业（如航空公司、 M万生公吉 商业银行、保险公司 通信广播公司、财务公司；
咨询公司 其他各种服务性单位（如餐馆、洗衣店)
2. 非营利性组织： 政府、军队、公安；
大、中、小学和职业学校、医院、诊所和医疗；保险单位 研究所、报社、博物馆、画廊；
大众性广播、邮电和交通服务单位；
各种基金会、联合会、俱乐部；
政治党派、学术团体和宗教组织等
3.组织的终极目标：
（1）营利性组织以利润和资本保值增值为主要终极目标
（2）非营利性组织以满足社会利益和履行社会责任为主要终极目标
（3）织以尽量少的资源而尽可能多地完成预期的合乎要 求的目标！
（4）任何组织中管理工作的基本使命都是：
使得组织获得经济效益 (三）企业——一种特殊的社会经济组织
【1】企业的概念企业是指那些根据市场反映的社会需要来组织和安排某种商品 (包括物质产品或非物质的服务）的生产和交换的社会经济单位。
【2】企业的经济活动包括：
1.资源筹措：企业生产经营的基本工作
2.资源转换：企业产品的生产制造过程
3.产品销售或成果处理：借助特定渠道把特定产品利用特定方式转 移到需要这种产品的特定消费者手中
【3】企业是在下述背景下进行经营活动的：
1、资源稀缺——与人们的无限需求相比，企业活动所需的资源总是有限的，资源稀缺性表现在：一方面资源本身是稀缺的，另一方面企业内部获得稀缺资源的手段是有限的。
第一章 管理学概述
一、管理
1、定义：管理就是通过别人或与别人一起有效达到目标的过程。
管理是组织中的管理者，通过计划、组织、领导、控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更有效地达成组织目标的过程。
2、基本特征
管理是为了实现预期目标；
管理的本质是协调；
管理的载体是组织；
管理是通过管理者来实现的；
管理的核心是处理人际关系；
管理的方法多种多样。
3、职能：计划（定义目标,制定战略,开发分计划以协调活动）、组织（决定需要做
什么,怎么做,谁去做）、领导（指导和激励所有的群体和个人,解决冲突）、控制（监控活动以确保它们按计划完成）。
计划职能是指管理者为实现组织目标对工作所进行的筹划活动。
组织职能是管理者为实现组织目标而建立与协调组织结构的工作过程。
领导职能是指管理者指挥、激励下级，以有效实现组织目标的行为。
控制职能是指管理者为保证实际工作与目标一致而进行的活动。
4、性质
1）、属性：管理二重性原理是管理既有自然属性，又有社会属性。
自然属性：同生产力相联系的管理的普遍性，是由生产力决定的。主要体现在组织生产要素上，管理的一般职能。
社会属性：同生产关系相联系的管理的特殊性，是由生产关系决定的。主要体现在协调生产关系上，管理的特殊职能。
自然属性和社会属性共同体现了管理的基本职能：计划、组织、领导、控制。
2）、性质：科学性、艺术性、有效性
科学性：指管理活动中存在着一系列基本客观规律，强调其客观规律性。
艺术性：指管理活动除了要掌握一定的理论和方法外，还要有灵活运用这些知识和技能的技巧，强调管理的实践性。
管理是科学与艺术的有机结合体。既要学习管理的基本理论与方法，又要因地制宜灵活运用。
有效性：效率与效果的有机结合。
效率是指输入与输出的关系，涉及的是活动的方式。
效果是指实现预定的目标，涉及的是活动的结果。
管理就是要努力实现低资源浪费（高效率）和高目标达成（高效果）。
《管理学原理》复习笔记
第一章管理概述
1、管理的含义
所谓管理，就是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导、控制，以便实现既定的组织目标的过程。这个定义包含着以下四层含义：
（1）管理是服务于组织目标实现的一项有意识、有目的的活动。
（2）管理的过程是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的。这些活动包括计划、组织、领导、控制等，它们成为管理的基本职能。
（3）管理工作的有效性要从效率和效果两个方面来评判。即管理工作的成效好坏、有效性如何，就集中体现在它是否使组织花费最少的资源投入而取得最大的且最合乎需要的成果产出。“正确地做正确的事。”
（4）管理工作是在一定环境条件下开展的，环境既提供了机遇和机会，也构成了挑战或威胁。
2、管理的三大性质
（1）管理的二重性
管理具有二重性，一是与生产力相联系，通过“指挥劳动”表现出来的管理的自然属性；二是与生产关系、社会文化相联系的，通过“监督劳动”表现出来的管理的属性。管理的自然属性为我们学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法提供了理论依据，使用权我们可以大胆地引进和吸收国外成熟的经验，来迅速提高我国的管理水平。管理的社会属性则告诉我们，决不能全盘照搬国外做法，必须考虑我们自己的国情，逐步建立有中国特色的管理模式。
（2）管理工作不同于作业工作
管理工作是独立进行，有别于作业工作又为作业工作提供服务的活动。管理活动和作业活动并存于一个组织之中，才能保证组织目标的圆满实现。管理人员的工作，从本质上说，是通过他人并同他人一道实现组织的目标。在通常情况下，管理人员并不亲自从事具体工作，而是委托他人，自己则花大量的时间和精力进行计划安排、组织落实、指导激励和检查控制其他人的工作。
（3）管理工作既有科学性又有艺术性
管理是一门科学，是大量学者和实业家在总结管理工作的客观规律基础上形成的，它包括了有关管理工作的理论、原理、方法以及系统化的管理知识，它已为实践所证明，并用以指导人们从事管理的实践。当然，管理学同数学、物理学等自然科学相比，还只是一门不精确的科学，而且是一门正在发展中的科学。管理科学并不能为管理提供解决一切问题的标准答案，它要求管理工作者以管理的理论原则和基本方法为基础，结合实际，对具体情况作具体分析，以求得问题的解决，从而实现组织的目标。从这个角度看，管理又是一种艺术，即利用了系统化的知识并根据实际情况发挥创造性的艺术。管理的科学性与艺术性并不相互排斥，而是相互补充的。所以，管理是科学性与艺术性的统一。
行政管理专业课笔记（管理思想史——西方管理）
导 言
1．管理思想史的研究对象
从某种意义上说，管理学是以管理作为研究对象，而管理思想史则又是以管理学作为研究对象。那么管理思想史的研究对象究竟是什么，或者说，都包括什么。
1．1 管理实践。就是人们在社会组织中为实现一定目的而进行的各种实际管理活动。
1．2 人类在其管理活动中根据长期的实践经验而总结出来的有关有效管理的各种观念、主张和知识。
1．3 社会历史背景与管理思想的关系，也就是环境力量对管理思想发展所产生的影响。
1．4 管理思想的演进规律。管理思想是在管理实践基础上逐渐形成发展起来的，经历了从思想萌芽、思想形成到不断系统与深化的发展过程，所以，管理思想的演进规律也是管理思想的研究对象之一。
2．管理思想史学科的学科位置
管理学是一门年轻的学科，管理思想史则更是一个新的研究课题。我们对管理思想史的看法应该分为两个层面来看：一是管理思想史虽然是一门年轻的学科，但它在最近几年也取得了长足的发展，并且逐渐进入到了社会生活的每一个角落，伴随着各种精彩的管理见解和管理实践也应运而生，管理思想史在社会坐标中找到属于自己的学科位置亦是指日可待之事；二是作为一门比较新的分支学科门类，其发展里程还不足四十年的光景，有关管理思想史的著作与管理学的著作相比，甚是匮乏，所以其开垦和发展过程还尚需社会各界人士的共同努力。
3．管理思想史的分期
3．1 早期的管理思想阶段
此阶段起始于18世纪中叶以前，这一阶段是从奴隶社会、封建社会到中世纪的管理思想，人们也习惯称之为前科学管理理论阶段。
3．2 古典管理理论阶段
此阶段位于18世纪60年代至20世纪30年代，跨度约为170年。20世纪初，泰勒的《科学管理原理》的问世宣告了古典管理理论的创立。
3．3 行为科学理论阶段
此阶段跨度约为20年的。其代表人物有梅奥和巴纳德等，其研究内容涉及人际关系学说、个体与团体行为研究、需求与激励理论等研究成果，这些研究成果对于丰富这一时期的管理思想也都起到了重要作用。
1
第一篇 早期的管理思想（19世纪末、20世纪初以前）
今天，人类的管理思想已发展成为一门内容丰富多彩、日臻成熟的独立学科，但管理的历史是源远流长的。人类在一开始就面临组织和管理的问题，并在实践中不断地发现和运用着被现代人称作管理原则的东西指导他们的行为。对我们来说，古代的资料是最为缺乏的，我们只能从考古发现和一些散在的文献中寻找有关的“蛛丝马迹”，或者从古代文明成果中推想古人的管理实践和管理思想。
第一章 管理思想的出现
【本章学习要点与要求】
本章通过对古代人类管理实践和思想的介绍，探索现代管理思想的渊源。我们将会看到，管理的历史与人类的历史一样久远。本章主要介绍几大文明古国的管理实践以及欧洲中世纪、文艺复兴时期的一些管理思想。学习完本章后能大致：
1、解释人类管理活动产生的过程。
2、了解几大文明古国中可以借鉴的管理实践与管理思想。
3、解释管理同工商业发展的关系。
4、了解托马斯·莫尔与尼可罗·马基雅维利的思想。
5、概述文艺复兴对管理思想发展的影响。
第一节 早期社会的管理思想
一、古代埃及的管理思想
(一)金字塔所反映的管理才能
彼得·德鲁克曾在1987能的一次美国闭路电视演讲中说：世界上最伟大的管理者是那些修建金字塔的人。
金字塔的建筑技术从现代的观点看可能是原始的，但其工程成就却无声地向我们昭示了公元前5000年到前525年期间埃及人的管理和组织能力。例如，齐奥普斯大金字塔的塔身高达146．5米，塔底每面长230米，占地13英亩，共包含230万块平均两吨半的巨石；齐夫林金字塔比齐奥普斯金字塔只低3米，塔前卧着一座狮身人面像，高20米，长约62米，用一整块巨石凿成。这些工程成就堪称世界奇迹。
一位希腊历史学家为了解金字塔建造情况曾访问过埃及人。他记叙说，修造齐奥普斯金字塔曾在全国征调了大量的人力，组成各种庞大的专业队。当时基萨并不产石料，石料是从很远的地方运到现场的，光铺设运石通路，就用了10万人，花了10年时间；建造工程又用了10万人，花了20年的时间。如此庞大的工程，显然离不开出色的组织管理者的努力。在什么地方和什么时间采掘石头，石块要多大的以及如何运输等，都需要目前叫做“长期规划”的工作。例如， 2 采石工作要在冬春两季进行；在采好的每块石头上事先标明它准备在什么时候运到皇家墓地去，并标明石块的顶端；运石块工作安排在汛期，以便尽可能减少陆地运输；最后，所有运送到工地上的石块要凿刻成形并编上号码。金字塔所有石块的采掘和搬运工作突出地表明了古埃及人的组织制度。
古埃及人由于使用大量有组织的劳动力，得以完成令现代人也感到惊异的工作，他们的组织制度可能显得笨拙，不方便，甚至浪费，但事实上他们无需节约劳动力，因为他们有很多农民、雇佣兵和奴隶可供使用。他们能够利用他们可利用的资源实现他们的目标，就是他们的功劳。而他们所留下的宏伟建筑，清楚地昭示着他们在管理上的有效性。
（二）政府体制——由分权到集权
对埃及在古王国、中王国、新王国各个时期的政府体制进行研究，即可发现其中包含着古埃及对集权控制原则的认识过程。
在古王国时期，埃及政府是高度分权的组织。从公元前2160年至前1788年，税收是中央政府和下属各省的惟一真正联系。中王国时期的统治者发现这种松散的控制造成了税收上的减少和各省效忠程度的降低，于是从公元前1600年开始，通过军队接管各省的权力来实现集权化。由于是军队接管，军官占据了行政职位并改组中央政府。这次集权化使所有的土地都归于以法老为首的皇家官员手中。权力都集中于法老，他把地方权力授予由中央政府任命的省长或县长。新地方官失去了独立性，只是执行法老的指示。 法老由一位宰相辅佐，管理国家工作。这样，埃及人在经过一千年之后，显然终于认识到虽然由于国土分散需要分权，但只有在建立了有效的中央控制之后，分权化才能成为一种有效的管理组织的形式。以后，到新王国时期(公元前1530一前1053年)，古王国时期的省政权已完全消失，皇家权力不仅是名义上的，而且是实际的。政府集权化的过程完成于希克索斯王的统治下，他把外国侵略者从各省赶出去实现了完全的控制。从此，国王占有埃及的全部财产，并以谷物形式在全国征税。
二、古代巴比伦王国的管理思想
公元前19世纪初在两河流域兴起了一个以巴比伦城为首都的国家，史称古巴比伦王国。巴比伦的第六代国王汉穆拉比统一了两河流域并建立了中央集权的专制统治。汉穆拉比颁布了一部法典，作为改进行为的准绳。法典共分为三部分，即引言、法典本文和结语。《汉穆拉比法典》是人类已知的最古老的法典之一。该法典共282条，内容几乎无所不包，涉及到财产、借贷、租赁、转让、抵押、遗产、奴隶等各个方面，对各种职业、各个层面上人员的责、权、利关系给予了明确的规定。由于是用楔形文字刻于一个扁圆形的黑色玄武石柱之上，又称“石柱法”。
通过法律进行政府管理，也许是古巴比伦人对管理思想的最大贡献。从《汉穆拉比法典》的法律条文中，我们能够真切地了解到古巴比伦人的管理思想。
三、希伯莱人的管理实践
基督教信仰上帝创造并管理世界。耶稣基督是上帝的儿子，降世成人，救赎人类。《圣经》中所体现出的管理思想对后世影响很大。据《旧约全书·出谷记》第十八章中记载希伯莱人的领袖摩西在行政法、人际关系、人员挑选和训练等方面都有出色的才能。 3 希伯莱人不堪忍受埃及人的奴役，寻找自救之路。在“上帝”的授意下，摩西担当了领导希伯莱人的使命，要把人们领到“宽阔而美好的流奶和蜜的地方”。 摩西是希伯莱人的伟大领袖，他的队伍十分庞大，光步行的男子就有60万之众。他无疑是在准备、组织和实施一项巨大的管理事业。起初，摩西的管理并不得法。他处理事务事必躬亲，百姓发生争端都来找他判断，以致于百姓从早到晚都围在他的左右，大事小事都堆在他一人身上。其岳父叶忒罗批评了他的这种做法，并提出了几点建议：一是制定法令，昭告民众，用书面形式提出要求，以使百姓们知道“上帝”的法度和律例；二是建立等级，实行分级管理。在百姓中选择敬畏“上帝“的诚实之人，指派他们他们处理百姓中经常发事务。摩西依计而行，果然有效。
四、古希腊学者的管理思想
古典希腊文化是丰富多彩的，构成人类文明的重要组成部分。希腊人在规章制度、艺术、语言、戏剧和文学方面的成就，至今仍为人们所敬仰。但希腊的经济哲学是反商业的，贸易和商业被认为是有损于希腊思想和尊严的行为。因而手工业者和商人在希腊民主中是受歧视的，甚至不能取得公民资格。然而，希腊时代毕竟播下了民主的种子，标志着分权参与制政府制度的到来。它在建立个人自由方面的初步尝试，成为采用科学方法解决问题的开端。这个时代产生了许多颇有成就的思想家，在他们的著作中包含了古希腊人对管理思想的贡献。
（一）苏格拉底的管理观
苏格拉底很早就认识到管理的普遍性原则。他认为，不同组织的管理技术和管理职责是相通的。他说：“管理私人事务和管理公共事务仅仅在量上有所不同”，它们都涉及到对人的管理。如果一个人不能管理好他的私人事务，他肯定也不能管理好公共事务。在色诺芬记载（或想像出来）的苏格拉底的一次谈话中，也可以找到有关管理普遍性的最早描述。在这次谈话中，苏格拉底与尼科马齐德斯进行了辩论，表明了自己的管理观点：一个好商人的职责与一个好将军的职责是相同的，都要求（1）把恰当的人安排在恰当的地方；（2）使其下属顺从或服从；（3）取得事业的胜利或成功，（4）吸引同盟者或助手；（5）在工作中做到努力和勤勉。
（二）色诺芬的劳动分工现
色诺芬是第一位论述劳动分工优越性的学者，著有《家庭管理》（又称《经济论》）。
在色诺芬生活的年代，社会分工已有了很大发展，对此，他进行了充分的肯定，并对劳动分工的必要性作了精彩的分析：一个人不可能精通一切技术，而在社会分工的情况下，一个人只要从事一种工作就可以谋生，甚至不要做一种手工业的产品或全部工艺过程。如可以一个人专门做男鞋，另一个专门做女鞋，甚至可以一个人仅仅缝鞋，另一个人剪鞋样，而另一个人缝鞋帮，与此同时还有一个人不干上述任何一样活计，而只是把各个部分拼装起来，他们都能维持生活。这里所遵循的原则是：一个从事高度专业化工作的人，只做一种最简单的工作，肯定能把工作做得最好。『参见克劳德·小乔治：《管理思想史》，第21~23页』。
（三）柏拉图的社会分工学说l 4 柏拉图对管理思想的贡献是从国家组织原理角度考察了社会分工问题。他认为，每一个人都有多方面的需求，但人生来就只具有某一方面的才能，因此，一个人不能不求于他人而自立自足，而必有待于互助。于是人们各本其愿地形成团体，这些团体联合起来便是国家；理想国家的组织和构造，应以社会分工为基础，即一国中应该有专门从事各种行业的人，而每一个人应担任哪种行业和职务，取决于其自身的秉性，是先天决定的。如果一个人专门从事一种与他性情相近的行业，其产品就较优且较多，相反，如果互相交换职业和地位，必然给国家带来大害，甚至亡国。
基于此，柏位图把理想国家的人分为三个等级：最低等级是自由民阶层，由农民、手工业者、商人等直接从事经济活动的人组成，它的职能是提供物质资料，不能参与国政。第二个等级是护国的卫士或军人。国家为了发展生产，必须扩充土地，国家之间必然发生战争，这就需要专门卫国御寇的战士。最高等级是执政者和哲学家。只有他们才能洞察真理，具有美德，富有知识，才能够以正义治理国家。柏拉图的学说虽有唯心主义色彩，且鄙视劳动和劳动者，但他确实把社会分工和管理的纵向层次发展到了非常完整的程度。
（四）亚里斯多德的贡献
亚里土多德是古希腊集大成的学者。他既是哲学家，又全面地总结了希腊的多学科成果，代表了古希腊科学发展的最高水平。亚里士多德对管理思想的最大贡献，在于他摒弃了神秘主义，提出了通过感觉和推理了解现实世界的观点，从而成为科学方法之父，并为文艺复兴和理性时代奠定了思想基础。在此基础上发展起来的科学精神和科学观点，也是后来科学管理运动的思想基础。此外，亚里士多德在探讨家庭管理时，同苏格拉底一样，也谈到管理一个国家和管理一个家庭的艺术之间的类似之处，认为它们都涉及对财产、奴隶和自由人的管理，惟一的不同在于经营管理范围的大小。
五、罗马教和古代的管理思想
罗马天主教除了崇拜上帝和耶稣外，还尊玛利亚位“圣母”。强调教徒必须服从教会权威，声称教士有受自天主的神秘权力，可以代表天主对人定罪，并有一整套等级森严的教阶制度。罗马天主教严密的管理制度可以从三个方面来概括：第一，层次分明的组织结构，形成金字塔式的指挥体系；第二，在决策过程中充分运用“幕僚职能”。既各地教会在进行某项决策时，不能由一个人主持决定，小事情必须事先征询长老的意见，大事情必须征得全体僧侣的同意。这种征询的过程，在程序上是具有强制性的，但不妨碍该地教会主教的幕僚或顾问团成员，这些幕僚和顾问团成员不能由主持人自行选任，必须由上级教会代为选定，以防主持人选任无反对意见的“好好先生”滥竽充数，失去制横作用。
第二节 欧洲中世纪的管理思想
公元5世纪末，古罗马帝国在奴隶、平民和各族被压迫人民的不断起义和日尔曼“蛮族”入侵的联合打击下灭亡了。